日前，国家环保总局正式发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，办法不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。（2月22日《新闻晨报》）这是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，也是国务院各部门中第一部具体规定公众参与公共事务的部门规章，可谓意义深远。
就在去年，圆明园铺膜工程、松花江污染、怒江建坝之争等一系列环保事件，将国
家环保总局推向了行政问责的风口浪尖。随之而来的“环评风暴”，则充分显示出了政府在环境治理方面的努力，并最终形成了制度化的成果。应当说，由于《环评法》中对公众参与原则规定得过于抽象，《办法》通过具体的程序安排进一步将公众参与引入环评工作中，这体现了立法对公众环境权的认可和尊重，也传递出政府谋求环境善治的开放思维。但同时也应看到，这种参与权还只是环境评价阶段的局部实现，并未达到公众环境参与权完整意义上的制度化，例如在公众参与环境政策的制定、环境执法等方面，还缺乏有效的制度安排。
现代社会，每个公民都有在良好环境下生活的权利。这种权利虽然最终体现为公民对优良环境的享有权，但必须在环境知情权的基础上实施有效的环境参与，并在环境权益受损时能够获得救济。可以说，对环境治理的参与权，构成了公民环境权的核心。
那么，究竟如何实现公众环境参与权的制度化？由环保部门出台此类《办法》当然是路径之一。但完整意义上的公民环境参与权，应该是全方位的参与，包括对环境立法、环境行政决策和环境执法的参与，比如，建立环境信息公开制度，定期发布空气质量、水质等公报，为公众参与环境治理提供知情基础；建立环境决策民主机制，鼓励公众通过听证、书面建议、制度性协商等方式参与环境治理；建立环境公益诉讼制度等，以制度保障公众对环保的监督权，通过司法手段维护我们的共同家园。
