伊朗姿态强硬 外交努力濒于破产 伊朗核问题咋收场

　　2月21日，在俄罗斯首都莫斯科谢列梅捷沃机场，伊朗最高国家安全委员会副秘书阿里·侯赛尼·塔什在离开莫斯科前打电话。阿里·侯赛尼·塔什当日表示，伊朗与俄罗斯经过积极的磋商，已经就俄方提出的解决伊朗核问题的妥协方案达成了初步一致。 新华社发

　　自1月10日伊朗重启核燃料研究活动以来，伊核问题逐渐升级。2月4日，国际原子能机构（IAEA）理事会以27票支持、3票反对、5票弃权的表决结果通过欧盟提案，决定将伊朗核问题报告联合国安理会。第二天，伊朗宣布中止所有同IAEA的自愿合作，不再允许核查人员对其核设施进行突击检查。随后，美国鹰派主张对伊动武的呼声上升，伊朗核问题有进一步激化的可能。

　　为何越来越僵

　　伊朗在核问题上的强硬姿态是主要原因。自内贾德政府上台以来，伊朗在核问题上相继出招：重启铀转化活动；拒绝欧盟提出的一揽子解决核问题的建议；恢复核燃料研究活动。这些活动突破了伊朗与欧盟在2004年11月达成的协议，使欧盟的外交努力濒于破产。同时，内贾德还多次发表激进的反以色列、反犹太人言论，引起国际社会、特别是西方国家对伊核计划的担忧。

　　欧盟对通过谈判解决伊核问题失去耐心。自2003年伊核问题出现以来，欧盟一直扮演与伊朗谈判的主要角色，并几次化解危机。但内贾德政府的强硬政策，令欧盟的努力几乎化为乌有，使欧盟大失脸面，欧盟对伊朗的谈判诚意已不抱希望，决意将问题向联合国安理会报告。

　　美国全力推动安理会介入伊朗核问题。美国一直不相信欧盟的外交努力会产生实际效果，但为争取欧盟，美对欧盟的努力表示乐见其成，并同意欧盟在谈判中给予伊朗一定的经济诱惑。欧盟与伊朗谈崩后，美国积极做俄罗斯及其他主要国家的工作，争取各国支持将伊朗核问题提交安理会。

　　俄罗斯出于多种利益考虑，渐向西方立场靠拢。俄虽与伊朗有密切的经济军事合作，但并不希望伊朗发展核武器。俄提出的将伊铀浓缩活动移到俄境内进行的建议，既可防止伊发展核武，又可使俄掌握伊核问题主动权。伊朗对该建议表现冷淡令俄大为恼火，也增加了俄对伊朗核武计划的担心。俄希望通过与西方一道对伊朗施压，迫使伊朗接受其建议。

　　三种前景考验伊朗

　　俄罗斯与中国同意将伊朗核问题报告安理会的前提条件是，安理会至少在3月6日IAEA理事会再次举行会议之前不会采取行动。届时，IAEA将评估对伊朗核计划的调查，并就采取进一步的行动提出建议。这为通过外交途径解决伊朗核问题争取了缓冲的时间。从目前形势来看，伊朗核问题面临以下三种前景。

　　第一，伊朗妥协，接受俄罗斯提出的建议。伊朗在采取对抗措施的同时，也表示将继续坚持通过对话来解决伊朗核问题，为自己留下了回旋余地。对美国等西方国家而言，谈判解决依然是上策。无论是动武，还是实施实质性经济制裁，结果都将是两败俱伤。2月6日，美国负责军控与国际安全事务的副国务卿罗伯特·约瑟夫表示，将伊朗核问题报告安理会“不是外交的结束，而是将外交推进到另一个层次”。目前球在伊朗一边，只要伊朗适时做出妥协，核危机可能再次得到化解。但伊朗最近采取的对抗性措施，给这种前景蒙上了阴影。

　　第二，联合国安理会介入伊朗核问题。除非伊朗妥协，否则出现这种局面将不可避免。安理会的介入将出现以下几种结果。一是安理会通过一般敦促性声明或决议，敦促伊朗履行其核不扩散义务。由于伊朗是主要能源出口国，许多国家并不希望安理会对伊朗实施实质性的经济制裁。而且，IAEA并没有发现伊朗严重违反核不扩散机制的证据，对伊实施严厉制裁法理不足。因此，安理会通过一般敦促性声明或决议的可能性较大。二是通过象征性制裁决定。如实行禁运、冻结资产、对官员进行旅行限制等。西方可能据此组成特定的“制裁联盟”，落实安理会的决定。三是通过实质性经济制裁，这种可能性比较小。无论如何，一旦安理会介入伊朗核问题，伊朗面临的外交压力将逐渐增加。

　　第三，美国对伊朗采取军事行动。虽然美国内不乏主张采取军事手段的声音，但国务院和情报部门均有不同意见，美国的欧洲盟友也持反对或保留意见。目前，美军深陷伊拉克，若再启战端，将使美军面临多线作战的困境。况且，西方普遍估计伊朗要成功制造核武器，仍需3～10年时间。美、以等仍有充分时间为军事打击做好外交、军事准备。从这些角度来看，近期出现军事对抗的可能性不是很大。（赵青海)

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　　来源：半月谈