上游污染下游应予赔偿

　　上游污染下游应予赔偿

　　省政协委员建议统一划定全省饮用水源保护区，省环保局称以后进入广州的水不能劣于4类

　　2006广东两会

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　　去年发生的松花江污染、北江镉污染事件引起社会对水质污染的关注。在这次“两会”上，不少政协委员对这一关系国计民生的问题纷纷提出建议，要求加强对水源地的保护。

　　近日，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》发布。《决定》指出，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。

　　“这可以理解为上游行政区若对下游行政区造成污染，应该承担补偿。具体到广东，就是上游市若单纯追求经济建设速度，对下游市造成污染事故，应该做出相关补偿。”昨日，华南环科所经济发达地区环境研究中心高级工程师彭晓春向记者作了如上解释。

　　另外，广州的饮用水水源地情况如何？经过多年整治有没有出现好转？近日，记者重点对供应广州40％以上饮用水的西部水源地进行了实地调查。

　　防止污染向上游和山区转移

　　“保护饮用水源，防止污染向水系上游和山区转移，是广东现代化进程和今后可持续发展面临的最核心挑战之一。”省政协委员、中山大学博导周永章在提案中不无担心地提出，“若干年后，珠三角地区可能会面临在其自身区域内的水环境得到改善的同时，却遭遇外围地区水环境恶化同等的危害。”

　　会上，省政协委员、珠海市环保局副局长熊豪品也提出，“作为一个行政辖区，往往都把上游作为饮用水源地，下游安排企业排污”。但对于流域城市而言，部分本应保护的区域由于位于上游城市的下游而被用于安排污染行业。因此，这使得许多饮用水源水质受到污染的威胁，特别是在珠三角地区尤为严重。

　　饮用水源保护不能各自为政

　　“我在西江流域一个市调研时，就看到一家化工厂往西江排放含大量重金属的废水”。在昨天的分界别座谈会上，一位来自广东药学院的政协委员向副省长雷于蓝提出了自己的顾虑，她说，当时自己就问这个化工厂的厂长，这样做难道不怕污染水源？这名厂长拍拍胸脯说，“没问题，我们的水库在上游。”

　　这种情况为数并不少，按照在环保系统工作多年的熊豪品的经验，现在确定的饮用水源保护区，基本上都是从各市行政区划出发独立确定的，难以在水体流动的联合性下保证下游城市的饮水安全。他提出，应该从全省出发，统一划定全省饮用水源保护区，加强市域之间的协作，建立合理的跨区域饮用水源地保护补偿机制，确保人民群众饮用水安全。

　　各市交界面将确定硬指标

　　“委员们提出的问题，正是我们目前最关注的问题，”省环保局珠江综合整治办陈铣成处长对两位委员的提案表示了积极的赞许。

　　广东正在经历一轮产业结构调整，随着珠三角大量企业“外迁”，部分山区环境受到严重威胁。佛山南庄陶瓷大量搬迁清远、四会，造纸、印染等造成环境恶劣影响的行业纷纷搬迁到珠三角外围地区。“如果不管好，这些从下游迁到上游的企业最终又会威胁到下游的水环境，”陈铣成强调，“我们鼓励产业转移，但不鼓励会造成污染的产业向水源保护地转移。”

　　陈铣成透露，一个治理广东珠江流域水环境的新思路目前正在制订中，《按区边界水质保护管理条例》已提交省人大环资委审议，估计不久就会出台。

　　按水域功能不同，这个条例从宏观上确定了各市交界面的责任。以广州为例，珠江河段广州前航道被确定为景观功能，需要交界面保证4类水。“这就要求上游市通过建设项目调整和限制，达到这个硬指标”，陈铣成解释说，上游市必须对流过这个行政区的河段负责。

　　需建立全省饮用水源数据库

　　现在保护饮用水源有一个首要的难点，那就是“家底不清”。参加过松花江、北江污染调查和事故处理的彭晓春同意省政协委员熊豪品的看法，认为现在首要的就是建立一个全省的“水源保护区数据库”。

　　他说，这样做至少有三个好处:其一，可以对所有城市的饮用水水源地做出优化调整，如通过调整上游工业区的布局，使下游取水口远离上游排水口；其二，可更好地处理一些应急情况，如北江镉污染，通过数据库就可以马上知道下游有多少水厂，马上紧急动员；其三，可以在如广州等重点城市布置至少一个后备水源，避免污染事故可能造成的心理恐慌。

　　“这是正在制订的《饮用水源保护条例》的一个课题”，陈铣成补充说，对全省饮用水源的现状调查和布局优化，将对合理利用水资源起到更好的协调作用。

　　北江污染赔付金额还在计算中

　　流域污染的协调机制，似乎一直是困扰上下游城市的晦涩话题。据了解，去年全国人大、全国政协曾来广东调研，考察整个珠江流域，包括广东、广西、贵州、云南等省(区)的流域协调。不仅是广东山区，位于广东上游的经济欠发达地区的经济发展，也给下游珠三角的水域环境带来了巨大考验。

　　“经济发达的下游可以给经济欠发达的上游一些帮助”，陈铣成表示，比如对上游省份，广东通过每年上税，再由国家财政拨款给上游省区，实现了纵向转移支付。再比如对省内的韶关、清远等山区地市，广东省有财政转移支付，也是上下游对水源保护的协调方式。

　　“但如果保护得不好，上游污染了下游，当然可以反过来，由上游补偿下游”，陈铣成表示，现在国务院出台了新规定，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，省级人民政府应当承担赔付补偿责任，这就明确了上游的责任。在广东省内也是这样，如果韶关污染了下游清远、广州，当然应该赔偿，这可以形成一种约束机制，使上游在发展工业的同时有所顾忌。对此意见，华南环科所高工彭晓春也表示赞同。

　　据了解，造成北江污染的韶关冶炼厂已恢复生产。目前，北江污染事故的应赔付金额还在计算中，相关部门表示，将把事故造成的直接损失和生态间接损失相加，最终得出一个应赔付的标准。

　　本报记者杨传敏

　　（南方都市报）