半月谈：科学施政赢民心

　　加快地方经济科学地发展，关键要保护好、发挥好各级干部的工作积极性，不仅要靠思想引导，更要靠机制推动。县及县以下基层单位处于第一线，直接组织经济社会发展，尤其要注重工作机制、施政方式的创新。

　　坚持科学的施政方式，实施县级领导重大事项会办制、分管工作责任制。作为国民经济的基本经济单元，县在制定发展规划、调整经济结构等一系列问题上具有一定的自主性

　　江苏省阜宁县对“重大事项”作出明确界定，即县域经济社会发展规划、行政管理体制与职能调整、财政收支预决算、城市建设与经营、政府投资项目安排、大额资金使用、国有资产处置、国土开发与环境保护等事关人民群众切身利益、公共利益的事项。凡重大事项都由县委常委和人大、政协主要领导集体会办。被省市认可、得到全县人民赞许的阜宁新区开发规划、县城改造和中心村建设、项目投资强度标准、世界500强伊斯曼公司收购县有机化工厂项目等，都是通过集体研究决定实施，既符合阜宁实际，又顺应群众意愿。分管工作实行定期述职。每年年底，县委常委要向全委会述职，县长要向人大常委会述职，人大、政协领导要向班子述职，让大家监督工作、评定奖惩。

　　坚持科学的工作流程，实施部门优质服务承诺制、交办任务督查制。政府部门贯彻公开原则，强化监督制衡，再造工作流程，提高行政效率。一个地区投资环境的优劣，决定着资金的流向、客商的取向和项目的走向。事实表明，优化投资环境的首要主体，是各具一定权力的职能部门。无论是条属部门还是县属部门，都不应成为“婆婆”，而应当寓管理于服务之中，对群众少讲“不能办”、多讲“怎么办”，少讲“等会儿办”、多讲“立即办”，及时提供热情、便捷、专业、个性化的服务。针对投资者反响强烈的“审批难”问题，阜宁县在盐城市率先成立县政务中心，21个单位、185个审批项目进中心，公开承诺“首问负责、最低收费、简化手续、限时办结”，审批事项从437项削减为265项，按时办结率达99%。借鉴这一成功做法，去年，阜宁县着力打造“效能政府”，在机关深入开展“履行职能、提高效能”的优质服务活动，全面推行服务承诺，并在新闻媒体上公布，对服务热情周到的及时通报表扬，对服务缺位失信的给予公开曝光，年底组织“社会各界评机关，干部职工评班子，县镇联动评中层”万人评议活动，检验践诺程度，追究违诺责任，有5个部门主要负责人受到组织处理。对交办任务，阜宁县分门别类登记，确定承办部门，提出办理要求，规定办结时限，随时跟踪落实，到期汇总结果，做到有布置、有检查、有考核、有奖惩，保证全县各项工作的规范化和到位率。

　　坚持科学的考评机制，实施镇区领导任期目标制、实绩考评公示制。阜宁县对全部20个镇和一个省级开发区的主要负责人结合公选制和任期制，实施目标管理。任期目标以科学发展观和正确政绩观为指导，紧扣2010年总体全面建成小康社会目标，根据实际情况合理分解，从而把镇区领导的职责具体化、定量化，变“要我做什么”为“我要做什么”，促使镇区领导静心苦干，真抓实干。阜宁县将镇区主要领导任期目标具体量化为财政收入、技改投入、在岗职工平均工资、农民人均纯收入、环境保护、社会稳定等6项指标，严格考核奖惩。考核分为平时考核、年度考核和任期考核等形式，对主要经济工作实行“半月督查、一月公布、双月讲评、每季观摩、半年总结”，对党风廉政建设、软环境整治等实行日常考核，依据实绩分别做出提拔、连任、交流、解职、免职等建议，真正让能者上、庸者下、平者让。考评结果在一定范围内公布，让人民群众评判，由人民群众推选。干部的考评、升迁，取决于透明的任期目标责任，取决于科学的政绩评价体系，取决于民主的干部选拔机制，有效地治理了“庸官懒官”作风和“跑官要官”顽症。阜宁县41名镇区主要领导中有5名镇党委书记、6名镇长是通过公推直选、公推公选产生的，以后还将结合镇区党委换届，继续实行公推直选、公推公选，让镇区领导同志工作既有明确的目标任务，也有强烈的责任意识，从而有效地推进富民强县、全面小康的进程。（祁彪）

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