借力香港开发大鹏半岛

　　借力香港开发大鹏半岛

　　《深圳东部滨海地区规划实施策略》出炉，将用于指引东部的具体旅游开发

　　筹划了多年的深圳东部大鹏半岛旅游开发计划终于找到了一个绝佳的突破口。刚刚问世不久的《深圳东部滨海地区规划实施策略》(以下简称《策略》)提出，在深圳开发东部

　　这部《策略》将在未来用于指引深圳东部的具体旅游开发，分量极重。昨天，为了完善策略，深圳市规划局专门约请了城市规划、旅游开发、城市经营、环保等方面的专家，为其献计献策。根据专家意见再加以完善后，《策略》便将提请深圳市政府审议批准。

　　《策略》提出分区控制计划

　　深圳东部滨海地区三面临海、一面临山，拥有228平方公里的自然生态区和120多公里长的海岸线。

　　多年来，在对待东部旅游开放的问题上，深圳历届市委市政府一直所持的都是慎之又慎的态度。去年2月，市委书记李鸿忠提出“东部开发时机已经成熟”，标志着其开发启动在即。随后，市规划局在此前编制过的30多项规划的基础上，又组织人手编制了这项《策略》，以备在未来具体指导东部的各项旅游开发。

　　关于大鹏半岛的旅游开发，深圳市早就提出了发展目标，即“以山海为特色，具有国际标准的生态滨海旅游度假胜地，深圳市建设国际化滨海、生态城市的重要组成部分”，在《策略》中，则具体到东部滨海外围地区(葵涌)将发展清洁能源、高新技术研发、大众化旅游等产业；东部滨海核心区(大鹏和南澳)以发展休闲度假、观光旅游、商务会议为主导，将其建设成为具有较高国际知名度、对国际游客有较高吸引力、高品位和高档次的生态型滨海旅游度假区。

　　此外，《策略》还提出了大鹏半岛的分区控制计划、分期开发计划、整合土地资源计划、环保计划、兼顾本地居民利益计划等。比此前各项规划都更为具体、更有新意。而其中最令人眼前一亮的，则是深港合作开发计划。

　　深港联动政府和企业要主导

　　关于大鹏半岛旅游开发问题，不但深圳重视，而且早已引起了香港的关注。据了解，香港方面早就进行过大鹏湾南北两岸旅游联动开发的有关研究。在《策略》中，深圳方面则干脆地提出，大鹏半岛要建设成为国际知名的旅游区，一个最关键的策略就是要借力香港、合作开发、双赢发展，应主动在政府和企业层面进行广泛的合作与交流。

　　编制《策略》的专家认为，大鹏半岛旅游资源的成功开发可以弥补香港休闲度假设施的不足，通过与香港联袂推出集“城市型”购物餐饮游和“自然型”休闲度假游为一体的旅游服务，可以大大提高深港两地对国际游客的吸引力。

　　《策略》为大鹏半岛确定的市场定位是：首先是要满足深圳市及周边珠三角地区中高收入阶层休闲度假需求，同时也应该考虑来深旅游的香港游客、国内游客等中高端和中端市场，更要注重到访香港的外国游客等高端国际市场。由此，其意图已经非常十分明显，即分流由香港流至东南亚进行“自然型”休闲度假的游客资源。

　　建议尽快开通南澳旅游口岸

　　在深港合作进行东部旅游开放的具体行动上，《策略》也给了明确的建议。首先便是建议深圳与香港海关、移民局等出入境管理机构就香港——大鹏半岛交通联系和通关服务等展开磋商，尽快开通南澳旅游口岸。

　　《策略》还建议深圳方面立即与香港旅游发展局接洽，在旅游区的开发战略、营销思路、项目安排、合作伙伴等多方面进行研究与合作。此外，还提出深圳应与香港投资推广署合作，推出大鹏半岛的投资开发机会，利用香港投资推广署的桥梁作用，凭借香港投资推广署在国际上的知名度，吸引众多投资商的目光，为大鹏半岛的招商引资工作提供更多的选择、更可靠的信息。

　　《策略》中还建议深圳尽快与香港的投资商、开发商、高档宾馆运营商等接洽，开展旅游开发与运营的合作。

　　专题采写：本报记者李斌

　　■链接

　　分级保护区

　　●核心保护区：旅游度假区内基本生态控制线所包含的区域，应严格按照相关规定进行管理，禁止新的开发建设行为。

　　●一级建设控制区：大鹏所城、西冲片区、东冲片区、桔钓沙片区、下沙片区，只允许发展观光旅游、商务会议休闲度假产业，必须引进品牌开发商进行开发。

　　●二级建设控制区：新大片区、南澳—水头沙片区，逐步取消现有工业项目和围海养殖项目，只允许发展旅游产业及其关联产业(或者是旅游产品加工)，启动项目必须是“旗舰型”旅游项目。

　　●三级建设控制区：主要指大鹏墟镇，禁止新增工业用地，禁止发展有碍景观、生态以及与旅游相冲突的产业，重点发展商贸、服务、旅馆酒店、旅游信息等旅游服务和配套产业。

　　●协调过渡区(旅游区外围区域)：包括溪涌、葵涌、坝光、官湖、核电站等地区。在确保基本生态环境不被破坏的前提下，允许城镇、高新技术研发、清洁能源、旅游业并行发展。

　　旅游开发时序

　　●基础准备阶段(2006－2010)，主要由政府主导。重点要理顺管理机制，健全管理架构，完善规章制度，控制优势资源，整治环境污染，完善基础设施。

　　●品牌带动阶段(2011－2015)，主要由政府和市场共同引导。通过引进有实力的品牌开发商以及建设旗舰型项目带动各旅游片区的开发，重点打造环龙旗湾旅游带，基本形成大鹏半岛的国际知名旅游形象。

　　●全面提升阶段(2015以后)，主要由市场主导完成。重点打造东冲—西冲旅游带，使大鹏半岛的国际知名品牌价值得到充分体现。

　　图：

　　大鹏半岛分级保护区规划图

　　（南方都市报）