深圳立法重罚“水客”

　　本报深圳讯（记者刘启达）昨日上午，深圳市政府召开新闻发布会宣布：该市将于下月1日正式实施全国首个反走私地方条例。此前，深圳市动用立法权使该条例获该市人大常委会通过。

　　深圳成打击走私“前沿”

　　会上，深圳市委副书记谭国箱用三句话概括了深圳走私整体态势：表面虽然平静，潜在风险很大；走私热点活跃，整体趋势上升；走私模式变化，打私形势严峻。谭国箱指出，深圳反走私形势严峻，打击走私日益复杂，反走私综合治理任务将相当繁重。

　　相关数据表明，深圳近4年查获的走私案件达3万余宗，案值达32亿元，无论从案值还是从案件数量来看，深圳市都占到全国总量的1/4，深圳名副其实地成为反走私斗争“前沿中的前沿”。

　　在此背景下，深圳多个部门从2001年开始着手起草该条例，拟通过深圳地方立法形成深圳专门的地方反走私条例。

　　地方条例填补法律空白

　　该条例重点突出了“打击走私协同作战机制”，要求海关、公安、边防和工商等多部门共同参与打击走私，未能完成协作任务的单位和个人将按相关条款接受处罚。

　　据深圳海关关长邹志武等人介绍，目前国内反走私综合治理方面立法尚处于空白，深圳反走私方面的立法将填补这一空白，从而，更有利于多部门协同打击走私。

　　据悉，为协调和监督多部门反走私工作，目前深圳市已成立了打击走私综合治理领导小组。对此，该条例还将反走私综合治理机构及其职能法定化。

　　建立反走私工作激励机制

　　同时，对于落实反走私协同工作责任制成绩显著、查处或协查重特大走私案件贡献突出、反走私工作合理化建议被采纳成效明显的单位和个人，深圳市打击走私综治机构将给予奖励。

　　而对于不能落实协同打击走私，导致所在地区走私活动严重、未能按应急处理预案妥善处理暴力抗拒缉私等突发事件的单位，行政监察部门将对相关责任人给予行政处分，部门工作人员在缉私工作中滥用职权，将由所在单位或行政监察部门给予行政处分或移交司法机关。

　　另外，为加强深圳多部门协同反走私工作，深圳市反走私综治机构将召集有关部门定期召开会议，分析走私动态，提出反走私措施及部署反走私联合行动。

　　首次加入“无主货物”及“水客”处理方法

　　深圳市人大法制委员会负责人指出，针对深圳走私特点，该条例首次加入了“无主货物”及“水客”的处理方法，避免了日后执法过程中遭遇的法律瓶颈。

　　□“无主货物”是指缉私人员查获的涉嫌走私但无人认领的货物，此前国家也没有法律明文规定该类货物的处理程序，该条例此次给出明确界定，该类货物需统一移交深圳打击走私综治机构，并确立相关处理程序。

　　□“水客”以自用为掩护，在口岸通关时多次携带少量应税物品入境以赚取差价逃税。目前，“水客”在沙头角、罗湖等口岸大量存在。条例首次规定将对抓获的“水客”没收非法收集的所有物品及非法所得，并处以非法所得额的1~3倍的高额罚款。