珠海机场定位：物流机场

　　珠海机场定位：物流机场

　　市长王顺生接受本报独家专访，称珠海将成为珠三角经济发展亮点

　　核心提示

　　在正在召开的省十届人大四次会议上，“珠海”一词频现于省政府工作报告和省十一五规划中：港珠澳大桥2007年开始建设，珠海LNG项目配套电厂以及接收站一期敲定建设日程表，省长黄华华“鼓励经济特区增创新优势，实现新发展”……珠海，仍有机会继续高擎特区精神之旗一路奔跑。正出席省十届人大四次会议的珠海市委副书记、市长王顺生为此也兴奋不已。昨天，王顺生在百忙之中接受了本报独家专访，畅谈珠海未来发展大计。

　　●珠海经济特区仍是全国的招牌，而珠海经济的发展，将是今后珠三角经济发展的亮点。所以“命运工程”属意珠海不是偶然的。

　　●从长远来讲，珠海要做大做强经济总量，还需要大量的土地资源作为载体。我们不能只看到眼前的利益，“寅吃卯粮”。

　　●在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的依法行政工作还存在不少的问题，在一些地方和部门，依法办事还多是说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上。

　　未来发展

　　珠海将成珠三角经济亮点

　　南方都市报：“十大工程”珠海占先机，港珠澳大桥2007年开始建设，现在这么多被视为珠海“命运工程”的项目列入省十一五规划中。作为曾辉煌一时的经济特区的现任市长，你的感受应该很复杂吧？

　　王顺生：感情很复杂。五年来，珠海虽取得了很大的发展，地方生产总值年均增长13.8％，财政收入年均增长15％；2005年实现的工业总产值相当于“九五”期末的两倍；去年城镇居民人均可支配收入1.89万元，按可比口径增长7.9％；农渔民人均纯收入6550元，增长8.3％。但是，与周边城市相比，珠海的发展仍然显得有些落后。落后的重要原因，在于珠海一直处于被割裂的交通环网状态，现在看到这么多基础设施项目被纳入了政府的十一五规划，而且设定了具体的日程表，我的心像一块石头落了地。

　　南方都市报：被列入省十一五规划意味着什么？

　　王顺生：这说明，如果没有不可预料因素的话，这些项目基本上没有什么变数了。

　　南方都市报：这么多“命运工程”垂青珠海，这是区域经济发展的必然，还是省委省政府对珠海的厚爱？

　　王顺生：两方面的原因都有。

　　说其必然，有两个原因：一是珠江东岸城市土地等资源要素不足，产业必然向珠江西岸城市转移；二是国务院和广东省已经把珠海定位为珠三角区域性中心城市，既然为中心，那肯定要有交通枢纽项目等，来提升一个城市对资源要素的消化、摄取和聚集的能力。

　　说是关照，我这么理解，珠海经济特区仍是全国的招牌，而珠海经济的发展，将是今后珠三角经济发展的亮点。所以“命运工程”属意珠海不是偶然的。

　　珠海机场

　　与香港机场合作在推进中

　　南方都市报：有时城市枢纽工程不能对接成为环网时，可能对资源要素的流通是一个障碍，比如珠海有港口无铁路，有机场无高速公路，曾让珠海背上沉重包袱。

　　王顺生：我想，这个包袱不久将可以甩掉。江珠高速公路在今年年内完工，港珠澳大桥前期工作进展顺利，广珠铁路正在推进中，高栏港集装箱码头建设已开工。这些大型项目，将组合形成一个完善的交通环网。资源要素趋向无缝隙对接。

　　南方都市报：但我注意到，列入省十一五规划的这些重大项目之间，珠海机场并没有被提及，珠海机场走向如何？

　　王顺生：珠海机场与香港机场的合作正在推动之中。珠海机场有现成的资源，而香港有市场有渠道。珠海机场便可以接受香港机场的先进管理经验和业务辐射。未来的珠海机场将定位为物流机场，分流香港机场已接近饱和的货运业务。与此同时，预期未来香港机场将在珠海机场致力于发展廉价航空。珠海机场也有望成为地区内主要的客运中转机场。

　　南方都市报：这可能更能拉长珠海现有的航空产业链。

　　王顺生：那肯定，珠海机场现在的运量不足，没能形成完整的产业链，但珠海现在摩天宇、翔翼等航空企业已扎根珠海，两地机场的合作，不单是加速两地物流人流，一些附加值更高的产业也将嵌入，将逐步搭建完整的产业链。

　　招商引资

　　首提实施同等考核奖励制度

　　南方都市报：其实重大交通项目构建的目的，根本在于吸引生产和市场资源要素为主的微观经济主体企业的介入。但是我注意到，目前珠海的工业经济结构，还是出现了“外源型经济腿长，内源型经济腿短”的现象。

　　王顺生：这种现象的确存在，内源型经济特别是民营经济发展不充分。

　　南方都市报：有不少人因此提出，珠海应该加大内源型经济的发展。这是否意味着，珠海发展外向型经济力度有些削弱？

　　王顺生：省委书记张德江同志提出，要内外源型经济两个轮子一起转。珠海还是非常适合发展外向型经济的。珠海港是华南最大的枢纽港之一，港珠澳大桥、广珠铁路等重大项目的启动，将使珠海告别交通末梢的地位，港口、铁路、大桥将形成海陆空成体系的交通枢纽城市。这给外向型企业的大宗原材料采购和产品出口，提供了优势和条件。

　　南方都市报：外向型经济对珠海有什么拉动作用？

　　王顺生：引进外资龙头企业，能带动内资企业，比如珠海伟创力，佳能、长兴化工、BP等外资企业进入后，部分处于中下游的内资企业，就可以会为其做配套，形成积聚，延伸产业链条。

　　南方都市报：但我注意到，目前珠海很多加工型企业都是“两头在外”，也就是原材料采购和产品都面向国外市场，把上游的研发、产品设计和下游的产品包装、产品市场拓展放在境外，在珠海只设一些车间，增值部分主要汇出境外，珠海本地只能依靠廉价的劳动力赚取加工费。

　　王顺生：这正是我们当前考虑的问题，假如过多地依赖外源型经济，风险很大，而且没有后劲。因为受国际市场的影响太大，当地的产业链条会受到影响。所以我们既要多引进“两头在外”的企业，更要引进“两头在内”或者“一头在内”的企业。

　　南方都市报：在珠海两会上你提出了“加大对内招商力度，建立对内招商与对外招商同等考核和奖励的制度”，这对发展内源型经济起到什么作用？

　　王顺生：这个提法是今年两会上首次提出来的，我想，实行这个制度，有利于提高民营经济的产业聚集，珠海民营经济为整个珠三角城市产业配套也有基础。事实上，很多内资企业还是非常想落户珠海的。

　　南方都市报：实现两个轮子一起转，可能对现在的招商模式提出了更高的要求。

　　王顺生：为了实现产业集群，珠海要进行产业链招商。按照“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，着力培育和引进一批核心竞争力强、市场影响力广、带动效应大的大项目，实现由大项目带来一批一串企业，上下游产业链条贯通。

　　南方都市报：也就是要抓好龙头项目引进和建设。

　　王顺生：大型龙头项目是产业发展的支撑，珠海要靠引进大项目打牢产业基础，重大项目对珠海发展至关重要。我们要付出更大的努力，争取把可能的机会变为现实。要进一步强化项目配套服务，推动PTA二期、华丰造纸等一批大型工业项目加快建设，力促已落实的龙头项目早动工、早投产。

　　资源能源

　　将不遗余力化解土地闲置

　　南方都市报：交通枢纽型项目的拉动，产业的聚集，珠海自身资源能源是否充足至关重要，但是有人说，目前珠海资源能源要素的缺乏成为“新瓶颈”。

　　王顺生：你指的是土地和水电等资源能源吧？

　　南方都市报：我想先说土地资源的闲置问题。有政协委员专项调研显示，土地储备相对丰富的珠海，出现连串用地约束的情况。以工业园区为例，目前珠海已批准的工业园区15个，规划用地面积71.42平方公里，园区竟有6平方公里的土地闲置。

　　王顺生：市委市政府也充分认识到这个问题。土地闲置现象出现，是因为以前的招商引资工作还有不够完善的地方，一是对项目招商的门槛降低了，二是一些规划得不到很好地落实。这导致了一些要求落户的项目无地安排，影响了园区的产业聚集和产业链的搭建。

　　南方都市报：而据相关数据显示，高新区、保税区、临港工业区三大工业园区与苏州工业园比较，园区单位面积投资、产出、税收强度都只达其同类指标的24％、20％和10％。

　　王顺生：苏州工业园土地利用率非常高，在于注重二次招商，这给珠海很大的启发。珠海现在土地储备同东莞和深圳比，只有相对优势，不是“土地富翁”。而从长远来讲，珠海要做大做强经济总量，还需要大量的土地资源作为载体。我们不能只看到眼前的利益，“寅吃卯粮”。珠海对现有的土地资源要控制好，进行整合提高利用效率。

　　南方都市报：珠海目前处理土地闲置问题有无具体举措？

　　王顺生：珠海将不遗余力地化解这个问题。去年全年依法收回不按期开发用地9.9平方公里。土地储备力度加大，储备总量达59.9平方公里。土地明显升值，全年市级土地收入达23.06亿元。

　　南方都市报：还有何长远考虑？

　　王顺生：今后，没有收回的土地一定要收回，没有合理规划的一定要规划。以后的用地将更加突出以规划来主导和统筹土地资源的原则。按照“控制增量、管住总量、消化存量、提高质量”的要求，把好项目准入关，提高土地单位面积投资强度，促进节约集约用地。加强土地储备，加大土地市场调控力度，实施《珠海市国有土地闲置费征收实施办法》和《珠海市土地使用费征收办法》，盘活存量土地资产，为解决历史遗留问题和重大项目建设筹措资金。

　　南方都市报：事实上电力资源也相当紧缺了。你曾在珠海两会上指出，电力缺口拉低工业增长3到4个百分点。

　　王顺生：去年珠海用电形势相当紧张，电网负荷13次创新高，达107.7万千瓦，电、水、油料供应紧张等因素在一定程度上影响了企业正常生产。随着经济建设和城市发展加快，电力等资源将会越来越宝贵。

　　南方都市报：珠海如何应对呢？

　　王顺生：目前珠海电厂3、4号机组建设进展顺利。洪湾电厂完成改造，产能扩大到45万千瓦。拱北220千伏变电站投产运行。今后将加快大型能源项目建设，协调珠海电厂和洪湾电厂新建机组并网发电，加快220千伏八一输变电工程建设，建成500千伏珠海电厂－香山变电站工程，做好500千伏珠海输变电工程前期工作。支持规划建设珠海电厂5、6号机组等能源项目。这些项目的启动和投入使用，珠海的电力资源可以得到缓解。

　　机关作风

　　一站式服务大厅已在研究中

　　南方都市报：其实你刚才说的都是一个城市硬环境的问题，但硬环境再好，没有过硬的软环境也不行。现在一些人反映珠海机关作风建设需要加强。有人说起你在上任不久的一次项目招待会上，双手作揖说：在这里我拜托各部门、各科长，企业来办事一定要服务好。市长你为何要亲作揖？

　　王顺生：关于政府机关作风问题，我想，大部分公务员还是很努力的，一些人不在状态主要有四个原因：一是一些政策和硬件设施还没有很好得到落实，服务的水平还有待于提高；二是不少公务员自身的素质与周边城市还有一定的差距；三是还没有完全落实问责制度；四是我们的一站式服务还是很缺乏的。

　　南方都市报：你所说的一站式服务，是否建立深圳一样的行政服务中心？

　　王顺生：类型应该差不多吧。

　　南方都市报：市委市政府有无具体考虑？

　　王顺生：虽然这也牵涉到财政开支等问题，但目前市委市政府已经在认真考虑和研究。

　　南方都市报：机关作风建设如何从根本上进行改善？

　　王顺生：建立健全重大决策程序制度、事前论证和事后评估制度、决策责任追究制度，促进依法决策、民主决策和科学决策，防止重大决策失误。推行行政执法责任制，建立执行问责制，提高政府执行力。强化审计监督，建立健全对公务员履职行为有效的监督机制。

　　区域经济

　　临港横琴是发展两个亮点

　　南方都市报：省两会也为珠海的发展吹响了号角，珠海十一五期间的大方略是什么？

　　王顺生：综观十一五时期国内外发展大势，珠海既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。以科学发展观统揽全局，以建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市为目标，发挥区位、环境、特区品牌三大优势，全面实施“工业强市”、“科教兴市”、“三产旺市”三大战略，把珠海打造成为适宜居住、适宜创业、富有魅力的特色城市。

　　南方都市报：有量化的指标吗？

　　王顺生：力争到2010年，率先基本实现社会主义现代化；本地生产总值前两年平均增长13％以上，后三年平均增长15％以上，预期2010年比2005年翻一番，人均GDP超过1万美元；经济增长方式明显转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低15％以上；人民生活总体上达到富裕的小康水平。

　　南方都市报：今年是十一五开局之年，珠海要达到的目标是什么？

　　王顺生：今年的主要预期目标是：地方生产总值增长13％，每万元生产总值能耗下降2％，工业增加值增长16％，财政一般预算收入增长12％。

　　南方都市报：这离不开工业的支撑。

　　王顺生：要继续坚持“大办工业”，注重“办大工业”。顺应国际产业转移趋势，抢抓广东省产业向重型化、高级化方向调整升级带来的机遇，努力承接符合珠海发展规划的产业转移，加快产业聚集，壮大产业规模。

　　南方都市报：在区域上有没有什么特别考虑？

　　王顺生：临港工业区和横琴经济开发区是珠海下一步发展的两个亮点。临港工业区今年要加快东大堤和石化基地、装备制造专区填土工程等基础设施建设，紧抓重点项目的落实，努力在发展临港型重化工业方面有更大的作为。横琴经济开发区呢，主要是推动泛珠三角横琴经济合作区规划与珠海市相关规划的衔接，积极配合国家和省做好开发前期准备工作，争取已签约并符合总体规划的重点项目早日动工建设。

　　南方都市报：现在这么多重大项目被列入了省十一五规划，珠海在重大基础设施建设上有何设想？

　　王顺生：珠海当然要趁着春风，完善陆路综合交通网络。除全力促成广珠铁路年内全线复工，支持推动广珠城际轨道、江珠高速、粤西沿海高速支线等项目建设外，南横路、情侣北路，分段改造国道G105线珠海段、省道S272线珠海段等也要加紧建设，并继续配合推进港珠澳大桥建设前期工作。

　　南方都市报：珠海双港是珠海的两扇大门，珠海今年有何考虑？

　　王顺生：以建设沿海主枢纽港为目标，处理好工业发展与港口发展的关系，控制好、开发好宝贵的岸线资源。抓好续建高栏港区两个5万吨级集装箱码头、中化格力8万吨级公用石化码头、洪湾码头一期等港口工程。实施高栏公共进港航道二期扩建工程。抓紧筹建高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、桂山10万吨级油码头改造、南水作业区大突堤等项目，积极推动高栏港区4个10万吨级集装箱码头、30万吨级油码头和第二防波堤等工程项目的前期工作。抓好万山港区成品油码头和30万吨级原油码头规划等相关工作。着手开展高栏港各作业区之间联接方案研究。

　　南方都市报：目前咸潮在珠海持续很长时间了，相关的治咸工程有何考虑？

　　王顺生：珠海已在积极应对咸潮威胁，今年将抓紧实施水资源调控重点工程，推进水资源安全体系建设，加快实施咸期应急供水工程。今年内要完成工程总量的80％，争取明年投入使用，从根本上增强城市供水保障能力。

　　统筹：本报记者任伟

　　采写：本报记者胡明发

　　摄影：本报记者文波

　　图：

　　去年11月28日，珠海临港工业区与BP、斯道拉·恩索、中海油3家世界500强企业，以及另外10家国际国内知名企业签订了投资总额为25.86亿美元的项目合同。

　　（南方都市报）