[社论]建设和谐小区秩序　维护理性和平原则

　　在刚刚召开的省政协会议上，数名委员就社区物业冲突问题提出议案或建议，引起很大关注。应该说，这样的关注非常及时。这首先是因为，社区物业管理涉及到相当多人的切身利益。按照广州市2004年的统计数据，全市有物业管理小区(大厦)3617个，约259万居民接受物业管理服务。其次，按照规定应该成立业主委员会，以代表业主的利益，但是实际上成立了业委会的不到社区总数的12％。这样一来，业主的声音如何表达，业主的利益如何维护，在制度平台上成了一个很大的空白。再次，近年来物业管理纠纷渐渐有蔓延倾向。业委会中

　　社区物业管理以及物业冲突问题值得认真关注，从更深的层面上说，是一个和谐社会的秩序建构问题。在中国，与住房相关联的社会秩序有三种类型：一种是农村里的秩序，大体上由村组织以及乡规民约来管理协调。一种是城市里的“公房秩序”，这是依托单位制的管理和纪律而形成的秩序。再一种，应该就是在市场经济框架下，基于私人房产物业的“小区秩序”了。

　　然而在现实中，与其说已经有了一种不同于单位制的生活新秩序，毋宁说，许多小区其实仍处于秩序与权力的“真空状态”。所谓“真空”不是说没有管理，没有保安，没有卫生。而是说，在可能出现而且已经出现的利益纠纷中，并没有建立起游戏规则。虽然纸面上可能有一些规定，但实际上，角色是不清晰的，规则是不清晰的，约束机制是不清晰的，甚至是没有的。既没有合理的谈判机制，也没有合法的强制手段，于是只有靠其他手段传达那种只有当事人才能心领神会的信息。

　　和谐社会必然需要秩序，不仅如此，它需要的是普通市民共同参与共同遵守的秩序。中国传统的忠孝秩序，古希腊城邦国家的广场秩序，都是如此。因此，重视小区物业纠纷中的秩序建构问题，是建设和谐社会的题中应有之义，这样说，丝毫不夸张。

　　从政协委员的提案中，以及从各方有识之士的各种呼吁中，可以清晰地看到，影响小区和谐秩序建立的，主要是两个因素：一个是业主委员会的力量太弱，一个是主管部门的职责不清。

　　小区不是行政机关，所以小区的秩序不可能是等级制的秩序，只能是各方平等的秩序。这种秩序的要点在于平衡，即力量均衡。因此可知，当业主因分散而处于弱势地位时，不可能有秩序。平心而论，要相信大多数物管公司是在守法经营。但是也要看到，物管公司客观上的强势地位，使他们太容易把自己看做是政府，以为可以使用强制力。因此太容易以强制实行的不平等条款而牟取利润，而不是从自身的管理改善上去谋取利润。

　　要纠正这样的状况，除了法律与行政的监管之外，充实和发展业主委员会，是最重要的环节。考虑到业委会事实上的弱势地位，我们呼吁，主管部门应该对业委会有适当的政策倾斜与扶持。在行政与法规层面上打通程序关节，给予业委会以法人地位，是值得认真考虑的建议。在暴力事件中，态度明朗，坚决打击违法者，维护理性，维护和平，维护安全。在这个过程中，主管部门本身的职责与角色也将清晰：它不必要也不可能介入一切，但是它应当为培育积极公民提供制度便利。归根到底，公民的理性与自我治理能力，是整个社会秩序的基石。