各方会诊 破解城管难题

　　本报讯（记者朱玲实习生李静）占道经营，占道停车，占道洗车，假城管，野广告，噪音扰民，渣土乱倒，践踏绿地……昨日，市、区城管执法局的执法者、政府相关部门的管理者和市民坐到了一起，扩展思路进行座谈，为这一道道城管难题开出药方。

　　▲假城管

　　你有行政执法证吗

　　三类假城管：一是机构转化后，个别原来的市容环境卫生管理部门受利益驱动，沿用过去的服装车辆，盗用城管执法名义，使用原来市容监察的公章和票据，在外收取各种费用和罚款。二是一些社会闲杂人员利用城管执法空档，在城乡接合部或区与区的交接处，打着城管执法旗号对过往的外地车辆和外地人进行敲诈勒索。三是被开除或清除的原城管人员或市容协管员，拿已作废的证件，以假充真。

　　药方一：清查。对机构变更后、沿用城管标志车辆的区、街市容部门进行检查，3月1日起，市市容局和市城管执法局将对违规悬挂、喷涂“市容执法”、“城管执法”的车辆进行清查。

　　药方二：辨证。省政府颁发的行政执法证是惟一区分执法人员有无执法资格的依据。凡是正式城管执法人员执法前必须出示有自己姓名的执法证，执法现场必须有二名以上队员参与执法，罚款必须使用规范的执法文书和票据，任何罚款不开单据和当场收缴20元以上罚款的行为都属于不合法行为，被执法者有权拒绝，并向城管公安支队或城管督察大队举报。

　　药方三：着装。执法人员执法时应按规定着装，标志齐全。左胸前佩戴执法胸牌，标明执法人员姓名、照片、执法证编号，所属执法单位等，便于群众监督。

　　▲踩踏绿地

　　建设时以人为本

　　药方一：科学设计道路绿化。充分考虑城市人口密集、流量大、绿地少的特点，在城区、繁华闹市可适当增加花坛、绿带间的通道，以便行人通行或观赏。推进市民休闲绿地建设。

　　药方二：防之有效。对易发生践踏的绿地绿带采用铺设草坪砖的办法，或铺装道板解决行人通行、观赏问题。一些绿地草坪无护栏或护栏低，可加设、增高护栏以防止人员进入。及时修复已被践踏破坏的草坪绿地。

　　药方三：积极推行绿地认养。目前，市市容局已经在和一些大企业联系认养事宜。

　　▲占道洗车

　　价格杠杆引导发展方向

　　药方一：科学分工，联合执法。对审批－管理－处罚－关停等相关职能进行科学分工，工商、市政、市容园林、水务、城管执法、公安等职能部门联合执法。对无工商营业执照、不符合经营条件的清洗站（点）坚决予以关停。

　　药方二：价格引导。利用价格和政策杠杆控制、引导机动车清洗行业向节水型、自动化、规模型发展。一方面提高清洗价格，引导业主节约用水，保护有限的水资源，充分发挥市场规律的作用，逐步使那些自发形成的低档次、小规模的清洗站（点）走向消亡。另一方面由政府制定优惠政策，鼓励引进高技术含量的清洗设备，建立大型机动车辆清洗服务公司，有计划、分步骤引导机动车清洗行业向无水化作业发展。

　　▲“牛皮癣”

　　开设公共信息栏

　　药方一：“钓鱼”。由公安牵头，城管、工商、电信、民政等相关部门参与，组成专项整治小组，按号码“引鱼上钩”，并端掉老巢。公安部门还可以利用电子警察在重要路段布控，并用110联动机制，及时抓获张贴者；电信部门对照号码依法停机。

　　药方二：印野广告用假证也违法。与辖区所有印刷厂、打字复印部经营者签订责任书，要求业主不得从事非法小广告的印刷。对不落实责任者，依法予以追究，触犯法律的，依法追究法律责任。对于使用假证件的，要从严处理，让其为购买假证件付出代价。

　　药方三：开设公共信息栏。在市区次干道适当开设一些公共信息栏，为没有条件在媒体上刊登广告的合法经营者提供方便。

　　▲占道经营

　　疏堵结合改变市民习惯

　　药方一：严查。发现一处取缔一处，出现一次没收一次。通过不间断的连续取缔，使占道经营无盈利空间，迫使其自行消失。

　　药方二：导需。积极建设室内便民超市，满足居民生活必须的蔬菜水果供应。在市场尚未建设到位的情况下，在居民聚居区附近设置定时蔬果市场，这些市场要严格按照规定的经营时间、经营内容管理，做好事后的市场清理工作。

　　药方三：改变不良生活习惯。通过宣传教育、奖励和惩处，使单位、社区、自然村及市民自觉地不许占道经营者在自家门前摆摊设点，不去买占道摊点的物品，形成占道经营无法容身的社会氛围。

　　▲噪音扰民

　　整改不好就搬走

　　药方一：处罚直至搬迁。对现有的娱乐业，尤其是歌厅、录像厅、舞厅，文化、城管等部门应联合采取行动，对其界外噪声情况进行调查监测，凡噪声排放超标的，管理部门限期整改并依法征收噪声超标排污费，对整改效果不好且扰民的“三厅”要实施搬迁。

　　药方二：严格审批。凡不符合国家噪声排放标准的娱乐场所，文化部门不得核发文化经营许可证，工商部门不得核发营业执照。

　　药方三：24小时监管。建立噪声监控、预警系统，实行24小时值班制度，及时有力地查处噪声污染问题。

　　▲人行道停车

　　不批人情点

　　药方一：设置禁停设施。对全市主干道上设置限制机动车辆停放隔离桩（墩），设立人行道禁停机动车警示线、警示牌。

　　药方二：不批人情点。对现有停车点进行复核，对366条改建、新建背街小巷设置机动车临时停放点工作进行现场勘察和全面调研。既要缓解停车难，也要优先保障行人通行。

　　药方三：巡查管理。对人行道设置较窄、人流量较大的路段，实施不间断的巡查管理，坚决纠正人行道上机动车乱停乱放的违法行为。

　　▲门前三包

　　部门联动养成业主习惯

　　突出问题：小饮食店门前三包不落实，乱倒垃圾污水的现象在背街小巷还时有发生。

　　药方一：部门联动。门前三包责任书的签订、日常监督和处罚需要改变脱节的现状，制定简便、可操作的办法，及时监管，对违规事件及时通报，通过部门联动，督促业主养成习惯。

　　药方二：源头治理。加大对小餐饮店市政配套设施的建设、排水管道的维护，在设置垃圾收集点时合理布局，收集次数合理安排。对不具备条件的小餐饮店不办证。

　　药方三：不改重罚。对不积极履行三包责任的餐饮店以教育为主，处罚为辅。对影响恶劣、屡教不改的经营户曝光、处罚。并设奖鼓励市民监督举报。

　　▲建筑垃圾

　　堆山综合利用

　　药方一：堆山。选择未来的城市绿地堆放建筑垃圾，成山后盖土、绿化，避免了垃圾反复搬运造成的污染和浪费，又营造了好的城市环境。

　　药方二：综合利用。争取社会资金建设相关处理场，变废为宝。