托克劳公投未获选民支持

　　只有3个岛屿、7个警察、1500人的南太平洋小岛国托克劳2月11日举行了全民公投，以决定其是否要摆脱新西兰的托管，彻底实现民族自决。此次独立公投虽以失败告终，却是托克劳人民为实现民族独立迈出的重要一步。

　　3个岛屿、7个警察、1500人，这就是位于夏威夷与新西兰之间的南太平洋小岛国托克劳。作为世界上为数不多的几个非主权国家，托克劳群岛2月11日在联合国观察员监督下举

　　微弱差距独立梦断

　　托克劳三岛只有600名登记选民有资格参加此次公投。如果三分之二的选民投票支持，面积只有12平方公里的托克劳将彻底摆脱殖民地身份而升格为独立国家，成为仅次于梵蒂冈城和摩纳哥的“袖珍国”。然而，2月16日公布的最终投票结果却令各方“大跌眼镜”：349票赞成，232票反对，并没有达到预期的支持率突破66%的理想结果，托克劳人民完全独立的梦想不得不在现实面前化成泡影。

　　事实上，大约有1.4万名托克劳人目前工作、生活在海外，其中以新西兰为主要聚集地。据统计，身在海外、具有完全选民资格的托克劳人将近达到7000人，但他们被告知不允许参加公投。这一决定不但遭到移居外地者的强烈不满，而且被视为造成此次独立公投失败的主要原因。托克劳最高政治领袖皮欧·特因亚在主岛法考福表示，这一结果完全出乎他的意料，“我和三个岛的村长早就达成一致意见，支持独立，因为我们相信这对托克劳的未来意义重大。然而，没想到最终的结果却是如此！可见还有很多人害怕改变现状、没有勇气面对现实！”不过在特因亚看来，托克劳实现独立只是时间问题。他透露，托克劳群岛将在未来3年内组织第二次全民公投。他相信，到时候结果一定会“真正体现托克劳人民的意愿”。

　　依靠托管已成习惯

　　改变是“痛苦”的，改变也是要“付出代价”的。托克劳三岛屿相互隔离，没有机场、港口与公路，与外界的联系仅赖电话以及与萨摩亚间长达28小时的货船交通。由于土地贫瘠、交通闭塞，托克劳的主要经济来源是出口椰子等热带水果、木雕手工艺品以及向在其专属经济区内捕鱼的美国渔船征收捕捞许可费。但这些收入的总和也达不到托克劳财政预算的五分之一。

　　作为托管国，新西兰每年向托克劳提供的援助超过640万美元，占托克劳年度预算的八成；此外，托克劳还接受联合国开发计划署、南太平洋地区环境计划署、南太平洋委员会、联合国教科文组织、联合国人口基金、世界卫生组织、联合国儿童基金会、英联邦青年发展计划等机构的援助。作为新西兰的“附属国”，戴着“殖民地”的帽子，托克劳人每年可以“名正言顺”地向各位“主子”伸手要钱；然而，一旦独立，失去经济援助的托克劳群岛该何去何从？托克劳人该如何自力更生？分析人士认为，被经济问题所困的托克劳人只得在公投时投下了“违心的一票”！

　　对于托克劳选民在公决中反对自治，联合国秘书长安南表示尊重，并重申联合国将一如既往地支持所有非自治领土的人民有机会行使自决权。与此同时，虽然早就想甩掉背负多年的这个“包袱”，新西兰总理海伦·克拉克对公投结果仍然表示理解和支持，称这是托克劳人民自己的意愿。同时，新西兰承诺将通过“自由联合协定”继续对托克劳提供支持，并成立一个信托基金让岛民得以取得其他国家与国际组织的援助。而托克劳岛民也仍旧保有新西兰公民的权利。

　　实现自治大势所趋

　　从1889年被大英帝国吞并，到1926年交由新西兰托管至今，托克劳人民背负了117年“殖民地”的辛酸。曾几何时，全世界近三分之一的人口处在殖民主义统治或在某些国家托管之下。上世纪五六十年代，非殖民化运动席卷全球。联合国在1960年特别通过了《给予殖民地人民独立的宣言》，宣布殖民主义应该无条件地结束，并成立非殖民化特别委员会以推动和监督宣言的实施。到目前为止，全球已经有80多个非自治领土摆脱了殖民统治，当初的11个托管地也先后独立、成为联合国的成员国。

　　但实际上，全球非殖民化的任务还没有完成。现在世界上还有除托克劳群岛以外15块非自治领土，它们是：美属萨摩亚、安圭拉、百慕大，英属维尔京群岛、开曼群岛、马尔维纳斯群岛、直布罗陀、关岛、蒙特塞拉特、新喀里多尼亚、比斯开、圣海伦纳、特克斯和凯科斯群岛、美属维尔京群岛和西撒哈拉。这16块非自治领土主要分布在太平洋、加勒比和大西洋地区，人口约200万。

　　专家指出，推动这些地区实现彻底非殖民化还有不少困难。首先，与上个世纪五六十年代非殖民化高潮时不一样，现在这些非自治领土有的独立要求并不很高。因为它们本身很小，经济薄弱，一旦独立，生存比较困难。而在大国管理之下，除了经济上的优惠，它们还可以免去国防和外交等诸多方面的开支。其次，有的非自治领土，由于历史的原因，涉及两个主权国家的纠纷，比如对直布罗陀，英国和西班牙有不同的主张，为马尔维纳斯群岛，英国和阿根廷还发生过战争。这使这些领土的非殖民化问题变得非常复杂。此外，有的非自治领土对管理国而言有一定的战略意义。管理国不鼓励这些领土独立，但由于地理位置等原因，也无法并入该国，所以就设法保持现状。因此，在非殖民化高潮过去之后，最后一些非自治领土问题反而不容易解决。

　　然而，非殖民化是历史潮流、大势所趋。联合国把2001年至2010年定为“联合国第二个非殖民化10年”，并努力为每一个非自治领土制定实现非殖民化的方式和时间表，鼓励根据不同领土的具体情况逐步走向自治。