公办学校严禁设“重点”

http://www.sina.com.cn 2006年02月26日03:05 北京晨报

　　义务教育法修订草案首次提请全国人大审议

　　综合新华社消息十届全国人大常委会第二十次会议25日上午在人民大会堂举行，义务教育法修订草案首次提请审议。会议还听取了国务院关于当前农业和农村工作情况的报告、关于提请审议批准《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的议案，审议了全国人大常委会工作报告稿等。吴邦国委员长主持会议。

　　义务教育法修订草案对义务教育法作出部分修改补充，涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。草案规定，对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。为解决义务教育资源配置不尽合理的问题，草案规定，各级政府及其有关部门不得以任何名义将学校分为重点和非重点。此外，草案还规定不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生的合法权益，不得违反规定开除学生。

　　■公办学校逐步免收杂费 ■学校收支要明示

　　备受关注的义务教育法修订草案25日首次提请十届全国人大常委会第二十次会议审议。草案对义务教育法作出部分修改补充，涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。

　　●经费投入经费预决算向社会公布

　　受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案进行了说明。他说，随着经济、社会的快速发展，义务教育出现了一些新情况、新问题。针对这些人民群众和社会各界反映比较强烈的问题，草案分别作出调整。

　　经费保障是发展义务教育的基础。草案规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。政府关于教育经费的预决算以及学校收支情况应当向社会公布。

　　在对义务教育经费保障提出明确目标的基础上，规定对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。学校不得组织学生从事营利性活动，不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。

　　●资源配置不得给学校划分等级

　　为解决义务教育资源配置不尽合理的问题，草案规定县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师流动。各级政府及其有关部门不得以任何名义将学校分为重点和非重点。

　　●学校安全不得聘用曾获刑人员

　　草案还用专章对义务教育学校的设置作了明确规定，规定设置学校时应当确保选址安全，并定期对学校校舍安全进行检查。不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人，或者有精神病史的人担任工作人员。

　　●素质教育不得编排设置重点班

　　草案规定不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，不得违反规定开除学生。学校和教师不得违反课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案增加或者删减课程。

　　为了全面推进素质教育，草案强调，对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察；义务教育督导不得对学校进行评比，不得以升学率作为督导标准。

　　●教师待遇工资水平不低于公务员

　　草案规定，公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资水平。城市公办学校教师晋升高级职务，应当具有在农村等经济欠发达地区任教一定年限的经历；新聘任的教师应当到农村学校任教一定年限。据新华社

　　草案修改

　　审计报告应有回音

　　审计法：

　　现行审计法规定，国务院和县级以上地方政府应当每年向本级人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计法修正案草案新增规定，要求国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告。

　　原草案规定，县级以上地方各级审计机关正职、副职负责人的任免，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意。现修改为，地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。

　　原草案规定，被审计单位对审计决定不服可以申请行政复议。现修改为根据具体情况，除可申请行政复议外，还可提起行政诉讼或提请审计机关的本级人民政府裁决。

　　农产品质量安全法：

　　鉴于有机农产品对产地环境要求很高，并不得使用化学合成的农药、兽药、肥料等物质，产量很低，只能满足极少量的高端需求的情况，根据全国人大常委会部分委员的审议意见，农产品质量安全法草案删去了原有的“国家鼓励生产有机农产品”的规定。

　　原草案规定，农业主管部门根据农产品品种特性和农产品生产区域大气、土壤或者水域的有毒有害物质状况等，将农产品产地划分为禁止生产区、限制生产区和适宜生产区，报本级政府公布。有些常委会委员和地方提出，要求对全部农产品产地划分为三类，那就需要对全部农产品产地进行准确评估，难度很大，许多地方难以做到。法律委员会建议将这两条规定合并修改为，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。据新华社

　　■义务教育面临6大新问题

　　财政经费投入总量不足

　　学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观

　　教育资源分配不尽合理

　　收费状况有些学校乱收费现象严重

　　安全学校时有事故发生

　　教材一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益

　　2003年9月2日，北京第一所合法打工子弟学校挂牌开学。晨报资料图片

　　据新华社