用“反规划”设定城市生态底线

　　在“寸土寸金”的深圳，却把近半土地面积划入全国首个“生态控制线”范围内，为子孙后代留下美好生活空间

　　用“反规划”设定城市生态底线

　　2005年10月12日，在第五届亚太城市市长峰会上，与会深圳市领导的一番讲话，引

　　深圳用“反规划”的方式，来限制土地利用、加强生态保护，这在全国还是首创。至于“禁止建设的规划”，则是那条如今在深圳早已是家喻户晓的“基本生态控制线”。人们形象地将之称为深圳不可逾越的“生态高压线”。市规划局规划处副处长丁强说：“所谓‘反规划’，就是首先设定城市发展的生态底线，包括人口、土地、水、绿地面积等许多方面的承受限度的底线，然后在不能突破这个底线的范围内，规划城市的未来发展，从而为和谐深圳效益深圳建设奠定基础、提供保障。”

　　丁强介绍说，“土地、人口、资源、环境”的四个“难以为继”是“生态控制线”出台的大背景。近年来，深圳建设用地规模大大扩张，山体、绿化、湿地、河流都面临被侵占的威胁。我们要实现科学发展，有限的土地不能再任由无限制地侵占下去，必须保留一个平衡的点，划定一个生态用地的范围，永久不能建设，为子孙后代留着。

　　“基本生态控制线”概念的首次提出，在市政府批准的《深圳市近期建设规划（2003－2005年）》上。随着科学发展观在深圳日益深入人心，市委市政府作出建设“效益深圳”的重大决策后，为“基本生态控制线”在全市范围内的正式划定铺平了道路。在此背景下，“生态高压线”的概念渐渐清晰，经过市规划局等部门反复研究、论证，“基本生态控制线”终于在去年6月底初步划定，并公开展示。控制线内，主要包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；坡度大于25％的山地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地；主干河流、水库及湿地；维护生态完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域；其他需要进行基本生态控制的区域共六类土地。根据这条生态线，全市共有984.7平方公里土地列入生态保护范围，接近全市陆地总面积的一半，加上现有和规划中的公园，深圳的生态用地达到56％。

　　一位深圳的老规划人，听到基本生态控制线划定的消息后感慨万分。他认为，将深圳“寸土寸金”的近一半土地面积，划进不可开发的生态控制线，是落实科学发展观、建设环境友好型城市的大手笔，是紧约束下求发展的实际行动，体现了“真转真变”的“真勇气”。

　　公示期间，社会各界好评如潮。在市规划局收到的107份正式意见和建议中，持赞同意见的共97条。丁强说：“几乎所有人都对深圳划定生态控制线这件事给予了高度认可。有的市民还认为，深圳划定的生态控制线的范围还远不够大。”很多市民高度评价深圳“让建设项目给生态环境让路”，并与市委市政府想到了一块儿：“将生态控制线纳入法律保障体系，对违反生态控制线规定的依法追究相关责任……”记者了解到，去年11月份，市政府已正式出台《深圳市基本生态控制线管理规定》。市规划局有关负责人介绍说，下一步将积极推动人大立法，把这条“生态绿线”用法律方式长期固定下来。

　　划定生态控制线，关键还看能否执行。记者从有关方面了解到的情况表明，目前全市上下都已经牢固树立了“生态高压线”的共识。丁强说：“以前的是规划‘哪些土地可以建设’，一些利益相关者为‘可以建设’能想出许多理由。而如今，即使想出一百个可以建的理由也无济于事，因为不能建的理由只有一个——生态控制线。不仅如此，各级政府和有关部门目前都有一个牢固的观念，无论什么项目，只要触及了生态控制线，自觉避让。”为什么？因为市委市政府已立下规矩：这是一条“高压线”，无论谁触了线，都将严肃处理、追究责任。