新型农村建设的切入点

　　受访者：李晓明（安徽农业大学教授、副校长）

　　访问者：本报记者刘纯友

　　记者：实行城乡统筹，建设社会主义新农村是国家及我省“十一五”期间的重要战略。这一战略的制定背景是什么？

　　李晓明：一是我国农业的基础很不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。二是继续扩大的城乡差距要求我们大力发展农业，让农民富裕。构建社会主义和谐社会是实现社会公平、公正的必然选择。三是新农村建设是扩大内需的必然要求。当然，我国总体上已初步具备的“以工促农，以城带乡”实力，是推行城乡统筹的基本前提。

　　记者：建设社会主义新农村是一项惠及农民群众的德政工程，也是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程。请问，建设新农村如何寻找切入点？

　　李晓明：以城乡统筹为切入点是解决“三农”问题的现实需要，是社会主义新农村建设的需要。

　　多年来，我国国民收入分配格局一直倾斜于城市和非农产业。主要表现在，投资制度上长期“重工轻农”、“重城轻乡”，致使许多县以下财政入不敷出，财政性建设资金的增量未向农村重点倾斜；妨碍城乡协调发展的体制性障碍异常顽固；城市人才、智力资源对农村发展支持力度不够；金融机构采取观望状态；各级政府的农村思路和工作机制尚不够清晰；人们对新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性的认识还不够充分。这一切都是城乡统筹理念没能完全确立的表现。

　　记者：实现城乡统筹发展，当前应该着力做好哪些工作？

　　李晓明：一是政府建设资金的投向必须向农村倾斜，由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重要不断提高。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度。

　　二是金融机构要切实履行支持“三农”的职责。以市场化等方式引导邮政储蓄资金有效返回农村。实行差别税率政策，引导金融机构在农村地区扩大经营。

　　三是努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围。

　　四是加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“进城”，带动农村产业结构调整和农民增收。

　　五是解决制约农村生产力发展的突出问题，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设。

　　六是坚持把促进农民增收作为中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。

　　七是加强农村民主法制建设，保障农民民主权利。

　　八是加强农村精神文明建设，培养造就一代新型农民。

　　九是调动广大农民群众的积极性和创造性，充分尊重群众的首创精神。十是要加强农村基层组织的领导。