宁海五农民告赢县国土资源局

　　宁波日报讯（记者董小军）承包地被非法占用，村民向行政部门投诉，责任者被责令退还土地，但村民对处罚决定并不认可，他们认为应对责任者作出更加严厉的惩处，恢复被破坏的土地，并以此为由向法院提起行政诉讼，状告当地国土资源局。近日，宁海县人民法院作出判决，确认县国土资源局原先的处罚决定违法。

　　企业强占土地受罚

　　原告蒋增训等5人是宁海县跃龙街道枧头村村民，2004年9月6日，有人用挖掘机开道，毁掉了他们在承包地上的农作物，并强行占用了部分土地。当年9月23日，他们向宁波市国土资源局投诉，要求查处这起违法案件。去年4月，宁海县国土资源局作出处罚决定，认定宁海县某公司未经批准，在村民的承包地上动工填土建道路，非法占用土地20380平方米，倾倒渣土12228立方米，责令该公司退还非法占用的土地，其倾填的渣土被没收。

　　农民状告政府部门

　　但村民们认为，这样的处罚决定太轻了，应责令企业拆除在违法占用的土地上建成的建筑物，恢复土地原状。去年4月15日，蒋增训等5位村民向当地法院提起行政诉讼，状告宁海县国土资源局，要求撤销这个处罚决定，将这起严重的违法案件移送公安机关，追究相关人员的刑事责任。去年5月17日，法院公开审理此案。庭审中，如何处罚土地违法者成为了双方争论的焦点。被告代理人表示，根据宁海县土地利用总体规划，这家企业占用的土地是建设留用地和待置换用地，符合土地征用总体规划，因此作出责令退还土地，没收建筑物的处罚决定是正确的。但原告说，在法律上根本就没有所谓建设留用地的概念，本案所涉土地在占用前一直由农民耕种，毫无疑问属于农用地。即使建设留用地的说法成立，也只意味着，这些土地可以在上报并经过省级政府或者国务院批准后，才可能转换成建设用地。庭审后，由于其他原因，法院一度中止了对本案的审理。去年11月16日，法院恢复了对这起涉及土地违法案件的审理。其间，本案所涉土地经过国务院批准，同意由宁海县政府征用。

　　村民说法获得支持

　　近日，法院对此案作出一审判决，确认宁海县国土资源局作出的处罚决定违法。法院认为，《土地管理法》只规定了三种土地性质，即农用地、建设用地和未利用地，并不存在所谓的建设留用地和待置换用地，根据该法第76条规定，被告应该作出拆除土地上建筑物，恢复土地原状的处罚。但由于本案所涉的土地已经国务院批准转为建设用地，因此，撤销原先的处罚决定已无实质意义，故只是判决被告的具体行政行为违法。