强化城管执法与构建和谐社会的思考

　　■文/王景文构建社会主义和谐社会，是党和政府的一项英明决策。城管执法是构建和谐社会要件之一，是现代都市建设发展的重要举措。城管执法薄弱的城市，将不会有真正意义上的社会和谐。

　　“出力不落好、管谁得罪谁、不管真不行”城管执法处于城市管理的焦点，的确是“出力不落好、管谁得罪谁、不管真不行”。执法人员履行职能并不顺畅，往往遭受白眼多

　　心理认同指数低。人们对城管执法虽持积极赞成态度，也认为城管执法重要，但也存有偏见，尤其涉及到自身利益，抵触情绪较大，认为“城管不是刁难就是罚款”，把依据法规制度的正当执法，视为随意找茬。社会心理认同指数偏低，形成心理从众阻力。

　　法规制度当儿戏。落实法规制度不严格、不认真、不规范、不持久。有些制度看似有、实却无，许多“禁止”的，“禁”不了、“止”不住；“限制”性标牌下，限什么、有什么，形同虚设；对规范性标识，人们不理不睬、我行我素；把制度不当回事，照制度做不觉得应该，不照制度做也不觉得不应该。

　　执法阻力较普遍。虽不乏支持者，但人数少、声音低，使执法者处于尴尬之态。有些处罚对象，本该从重的从轻了；本该限改的不了了之；本该批评教育的在哄闹中得以逃避。

　　“管得太多、管得太宽、管得太死”执法的社会满意度，受政府和百姓关注。对执法比较普遍的抱怨是：“管得太多、管得太宽、管得太死”。不同利益群体有着不同利益主张，一旦自身利益受影响，难免会有抱怨，这有其社会和思想根源。

　　惯有思维定势难以突破。城市硬件建设日新月异，但传统观念并没有根本性改变。对城管觉得难适应，随意的生活方式受到管理约束，总觉得不方便、不自在。难免将小农意识、小农行为带入城市生活，城区中私搭乱建、沿街叫卖、乱贴乱挂、私下兜售等屡禁不止。

　　先进管理制度难以定位。城管执法已步入城市生活，从规划建设、环境保护、卫生监督，到社区管理、街道市容、市场行为，都有相应法规制度。但制度真正转化成自觉行为，不是轻而易举之事。法规制度再科学先进，没有强制性和持久性，难以在社会通行。

　　自身利益受损难以接受。城管难有“双赢”，维护公共利益，个体利益就不能任意扩张；处处照顾个体利益，不仅公共利益受损，城市管理也受制约。有些摊贩同城管“打游击”，无证经营、逃避税费已经不对，违反城管法规属错上加错。

　　“执法有据、执法为民、执法必严”城管执法必须“执法有据、执法为民、执法必严”。在强化城管执法的同时，也必须兼顾社会满意度，使二者有机相容。

　　一是要加快法规制度建设。应将城管内涵科学分类、归纳梳理，以法规制度的形式公示社会。制度应相对稳定，不能朝令夕改、频繁变化，令人无所适从。内容应兼收并蓄、与时俱进，不断充实完善。处罚违规行为，应严格依据法规条文，一视同仁。

　　二是要加大社会宣传引导。应在社会大力宣传、正确引导，使法规制度家喻户晓、人人皆知。舆论宣传应发挥教育引导功能，防止以猎奇心态敲边鼓、唱反调；行业部门须重视法规制度的教育灌输，力避所属人员违法违规；执法部门应立足宣传先行，执法随后，理不达而法不至，法不明而令不行；执法者应以耐心体现诚意，使执法赢得社会认同。

　　三是要加强执法综合职能。城管涉及社会方方面面、各行各业，哪一环节都不容疏漏。

　　宜将城市规划、卫生、环保、园林、市场等相关执法职能，统一划归城管执法集中行使，增强执法综合职能，使城管执法更及时、更便捷、更充分、更有效。

　　四是要加重惩戒处罚力度。执法必须带有强制性，有人认为强制缺乏人文关怀，不能体现文明，容易激化矛盾。执法不是滥施强制，各项措施互补互动，实际作用和效果就积极有效。若对违法者迁就宽容，社会将是怎样的走向？若对损害公众利益的人和事一味说情开脱，和谐社会能有多大指望？(作者为张店区城市管理行政执法局局长)