义务教育法最被期待的是责任

　　□北京市丰台区马龙生

　　2月25日上午，义务教育法修订草案首次提请十届全国人大常委会审议。草案对义务教育法作出部分修改补充，涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。（《东南早报》2月26日A2版报道）

　　近年来，义务教育尤其是农村义务教育事业，已经到了难以为继且积重难返的地步。1987年颁布实施的《义务教育法》，限于当时指导思想上的巨大偏差，把义务教育的主体责任层层推到地方政府，最终只落实于县、乡两级，致使农村尤其是贫困地区农村的义务教育，因财政拮据而有名无实，法律责任无从落实。如果从“义务”的角度来审视，本次《义务教育法（修订草案）》的诸多亮点中，最引人关注的亮点，是首次提出了中央和省市财政加大经费投入，强调了高层政府在义务教育上应该承担的责任。有了这一条，免收学杂费、保证教师工资待遇、教育的软硬件投入、教育质量的其他保证措施才成了有源之水，有本之木。

　　不过，就算是《义务教育法（修订草案）》中的上述亮点能够获得通过，能否得到不折不扣的落实，依然无法令人放心。笔者以为，“中央和省市财政加大经费投入”这一条，中央这一层应该问题不大，但是省市一层却未必令人乐观。首先，各地区经济发展不平衡，如果只规定一个财政投入比例，而没有一个量的底限，财政困难地区还是没有保障；其次，《义务教育法》如果依然摆脱不了“软法”的地位，各地依然可以利用“根据本地区实际，制定本地区《实施办法》”的机会，通过引进社会资本和民间力量等“变味”的形式，使政府应该承担的责任“缺斤短两”。

　　有鉴于此，我以为新的《义务教育法》，不仅应该列出“不得收取学费”、“教师平均工资不低于公务员平均工资”等表象化规定，更要明确分项条款的执行主体界定、以及衔接中的层层制约机制。1987年颁布实施的《义务教育法》，正是因为在这些方面太过粗疏、笼统，才导致了许多“应该如何”而“没有如何”、却又不能究责的现象，最终使该法严重虚置。

　　有鉴于此，笔者以为新的《义务教育法》，不能仅仅是颁布了事。只有使这部法律真正“硬”起来，落实才有保障。民众的监督，各级人大的督办，司法机关摆脱干扰、对相关诉讼的审理创新等，都是使这部法律“硬”起来的外部条件，也都应该在法律条文中有所体现。

　　公众对《义务教育法》最大的期待是什么？我以为就是“责任”二字———执行主体的责任，监督落实的责任。这两项责任如果不能明确入法，法律的“含金量”将大大降低。