2005年是人民代表大会制度发展具有重要意义的一年。5月26日中共中央发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号），要求各地区各部门各单位认真贯彻执行。这是建国以来党中央关于人民代表大会制度建设的一个十分重要的文件。文件对人民代表大会制度建立50年来特别是党的十六大以来的实践经验作了深刻总结，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大
事。为贯彻落实中央文件精神，认真总结实践经验，加强人民代表大会制度建设，省人大常委会提请省十届人大四次会议修订《安徽省人民代表大会议事规则》。
中央文件指出，坚持和完善人民代表大会制度，要抓的工作很多，涉及方方面面，当前重要的是抓两件事：一是发挥代表作用，一是加强人大及其常委会制度建设。因此，这次修订议事规则的重点也放在这两个方面。
人大及其常委会制度建设包括组织制度、运行机制、议事程序和工作制度建设，代表大会议事制度是人大制度的重要组成部分。召开代表大会会议是人民代表大会行使职权的基本形式和重要载体，而代表大会会议的顺利召开，大会主席团认真履行职责至关重要。因此，明确和规范主席团的职责也就成为修订的一个重要内容。修订草案界定了主席团的八项职责，主要是：主持代表大会会议，提出议案和决议草案，组织审议议案和报告，依法提出各项候选人名单，提出选举办法，决定议案、质询案的处理意见等。代表大会会议期间，主席团常务主席会议负责处理主席团的重要具体事务，常务主席会议作用的发挥对于提高大会质量和效率，起着十分重要的作用。对此，修订草案也明确规定了常务主席会议的6项职责。这是这次修订的又一个重点。
代表是人民代表大会的主体，发挥代表作用是人大工作的活力之源。代表大会期间，代表作用主要体现在四个方面:一是审议报告和议案；二是依法提出代表议案，以及建议、批评和意见；三是依法参加各项选举；四是参加各项表决。而当前存在的问题比较多、急需规范的是审议工作报告、议案的提出和处理。为此，修订草案对这两个方面着力进行了完善和规范。原议事规则对审议工作报告只规定了一条，修订草案则作出6条规定，包括：提前印发报告，主席团将报告交有关专委会审议，报告提交代表团全体会议和小组会议审议，报告机关应当根据代表审议对报告作必要修改，必要时作补充报告等。在代表议案的提出和处理方面，在整合原议事规则有关内容的基础上，系统作出9条规定，除了对议案提出的条件、时间、范围作出规范外，还明确规定了议案的处理程序和要求。这些规定，对于调动代表行使会议期间职权，提高会议质量，发挥代表参与管理国家事务的主动性、积极性和创造性具有重要作用。（作者系省人大常委会法工委副主任）
