“问责”到底提效提能

　　主持人：本报记者曹显钰

　　对话人：省人大代表张志锋省政协委员梁天生

　　“全面加强机关效能建设，更好地服务群众、服务基层、服务企业，为安徽奋力崛起营造良好环境。”——摘自《政府工作报告》

　　【背景】“效能”主要指办事效率和工作能力。全省各级政府正在开展的效能建设的根本目的，就是依法运用各种科学管理手段、制度和载体，调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，提高为民服务质量，保证依法、科学、民主行政。

　　主持人：政府效能建设要达到什么目标？

　　张志锋：效能建设的目的是提高工作效率和工作能力，把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。效能建设的主要目标大致有五个：首先是用职能去管理，用机制去完善，使机关管理向制度化、规范化迈进；二是增强“公仆”意识，使机关作风有明显好转，减少乱收费、乱摊派、乱集资“三乱”和门难进、脸难看、事难办的“三难”现象；三是清除机关“肠梗阻”，提高工作效率；四是贯彻落实依法治国方略，依法行政；五是从源头上预防、治理腐败和落实党风廉政建设责任制。

　　梁天生：可以说，效能建设就是一场机关效能革命，它将营造一种“不换思想就换人”、“不换作风就换人”的工作环境，以实现各项目标。

　　主持人：效能建设的一个重要内容是转变政府职能，如何才能真正使政府职能从管理转变到服务上来？

　　张志锋：这个转变难度很大，但又是必须要完成的。首先要坚持依法行政，真正按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》等法律法规去行政，全面提高依法行政水平。第二要强化服务意识，创新管理方式。

　　梁天生：转变政府职能最集中、最直接的窗口是各级政府的行政服务中心。近年来，全省各级行政服务中心不断规范行政服务行为，逐步建立起公开透明、规范公正的行政服务机制，但一些深层次问题日渐暴露出来，由于“两头受理”、“体外循环”现象依然存在，有的“中心”办事功能较弱，成为“收发室”，“一站式”服务要求没有完全实现，损害了效能建设。四川、河北、江苏、辽宁、河南等地经过积极探索和实践，已普遍实行“两个集中”试点，并取得良好效果。“两个集中”就是使部门内许可职能向一个处室集中，许可处室向“中心”集中，整建制进中心运作，使“中心”窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，真正减少办事环节，提高工作效率。目前，长三角地区一些“中心”也正在酝酿实施“两个集中”。

　　主持人：对效能建设人民群众期望很大，但由于这项工作难度也很大，如何保证效能建设落到实处？

　　张志锋：人们常说，环境好不好，根子在机关，关键在干部。合肥市把2006年确定为“效能建设年”并刮起“问责风暴”，引起18位企业家联名写信感谢市委、市政府成为佳话。实践证明，只有“问责”到底，才能提效提能。“问责”就是要保证监督到位。各级政府在自觉接受人大法律监督、工作监督的同时，也要强化内部层级监督，并建立长效机制，如实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制、诫勉教育、效能告诫等。同时，要发挥群众监督、舆论监督的作用。健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，这样才能保证依法、科学、民主决策，提升决策水平；才能促进工作作风转变，做到对群众有感情、对工作有激情，让基层办事顺心，让投资者创业舒心。

　　梁天生：效能建设中，通过提出提案、建议并督办，通过调研、视察等各种方式参政议政，民主党派和政协委员也可以大有作为。只要形成全面监督，效能建设就能取得实效。