子女秋季入学免交课本费

　　惠州市推行“节育奖”政策，农村计生家庭“社会上有地位、生活上有实惠”——

　　子女秋季入学免交课本费

　　惠州

　　“现在可好了，每个月可以领到80元钱，我把它存起来，给两个女儿交学费。”陈玉莲说，“这真是雪中送炭。”

　　自愿落实了节育措施的陈玉莲，是惠州市镇隆镇大光村村民。根据去年下半年惠州市委、市政府正式实施的《惠州市农村计划生育家庭节育奖实施办法》，夫妻俩每人每月都能享受到由政府发放的40元计划生育奖励金。

　　陈玉莲一家生活比较贫困，每月增加80元收入，对缓解其家庭经济压力大有助益。而对惠州市来说，发放农村计划生育奖励金，乃是率先探索、建立人口与计划生育工作利益导向机制体系的诸多改革举措之一。

　　2月16日，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉一行在惠州调研时，充分肯定了该市的人口计生工作。她说:惠州市出台的“节育奖”政策，“展现了惠州的经验、广东的贡献”。

　　“实行计划生育可以得到很多实惠”

　　计划生育是我国的一项基本国策，同时，这项工作又被称为“天下第一难”。惠州市基层计生工作者耳熟能详的一句话是:“计生工作松一松，就白费了多年劲。”为什么利国利民的计划生育工作成为“天下第一难”呢？究其最深层次的原因，惠州市人口和计划生育局有关负责人说:“时至今日，部分居民的生育意愿，同国家的生育政策仍存在着一定的矛盾。”

　　2000年，当时的国家计划生育委员会做出了“推进人口和计划生育综合改革”的决策，并先后在全国14个省(区、市)的19个市(区)开展试点。次年初，惠州市被确定为广东省惟一的试点城市。

　　此后，惠州市的改革试点工作经过了前期准备阶段、试点推进阶段后，于2004年初进入全面推广阶段。在几年的实践探索中，惠州市在全国率先探索并走出了一条“优先投资于人，建立计生利益导向机制”的改革之路。

　　惠东县黄埠镇沙埔村二女户陈岳、黄桂英夫妇在感受到新机制的好处后，说了这么一句话:“说真的，实行计划生育不会吃亏，可以得到很多实惠。”这句话，恰好是对惠州市计生利益导向机制正在产生效果的形象描述。

　　今年需发放奖励金548万元

　　在试点探索中，惠州市充分利用经济杠杆的调控作用，通过“奖”、“优”、“扶”、“补”、“减”、“免”等一系列优待措施，初步构建了一种多层次、多元化、立体式的计划生育利益导向机制。

　　从宏观层面来看，主要做法就是大力推行政策奖励金制。首先是实施惠州市农村部分计划生育家庭奖励政策。

　　其次，出台了《惠州市农村计划生育家庭节育奖实施办法》。在广东省的相关“奖励办法”基础上，惠州市委、市政府提出“提前消费”的办法，将群众享受奖励时间前移。

　　目前，享受“节育奖”的有7748人，从2005年7月至12月，共发放奖励金186万元，2006年需发放奖励金548万元，预计以后每年递增96万元。

　　在中观层面，惠州市普遍实行“优先优惠制”。县(区)级主要以制订相关制度为推进计划生育利益导向的“着力点”。目前，惠州市各县(区)均出台了《关于对农村独生子女户和二女结扎户实行优先优惠的若干规定》，对农村实行计划生育的群众在生产、生活、生育等方面提供优先优惠。

　　在微观层面，实施“优待、制约并举制”。镇、村一级主要结合实际，把计划生育利益导向细化为群众看得见、摸得着的各项优待与制约措施。在这方面，主要有6项措施，如坚持集体经济股份分红与计划生育挂钩。

　　增加130万加强计生网络软硬件建设

　　今年2月7日，春节刚过，惠州市委、市政府主要负责人等来到市人口和计生局现场办公，提出“计划生育利益导向措施要领先于社会进步”，为突出计划生育家庭“社会上有地位、生活上有实惠”，在今年秋季农村学生义务教育阶段免交学杂费的基础上，决定免除计划生育家庭子女的课本费；市本级计生事业经费在保持去年投入水平的基础上，增加80万元；加强市本级计生网络软硬件建设，增加130万元；加强计生服务和管理网络建设，按程序增加市人口考核办和计生服务中心编制，乡镇计生办、服务所建设不仅不能削弱，还要逐步加强。各级财政计生事业经费人均投入在目前34元的基础上逐步增加，五年内达到人均70元。

　　“十一五”期间奖励金拟提高一倍

　　惠州市有关负责人表示，今年，惠州市将以科学发展观总揽人口计生工作全局，把人口计生工作作为建设社会主义新农村的重要内容全力推进。这位负责人说，今后一段时间，惠州市要重点抓好6项工作，如适当调整农村计生家庭奖励标准，争取在“十一五”期间把奖励金额提高一倍，增强“节育奖”的吸引力和带动力，确保奖励制度与经济社会发展同步；扩大“节育奖”奖励范围，提高“节育奖”的影响力，使奖励制度与时俱进。

　　本报记者王小飞通讯员陈本坚张国锋