中国新闻周刊：娱乐“宵禁令”将成为猫鼠游戏？

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　娱乐场所凌晨两点后不得营业的规定，在北京其实是一条已经颁布过，但根本没实行起来的限时令

　　北京，这座拥有近1500万常住人口的国际化大都市，凌晨两点以后的夜生活就要近

　　1月18日，国务院通过了《娱乐场所管理条例》。第二十八条规定，每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。这一规定将从3月1日起施行。

　　消息于2月14日西方的“情人节”这天由媒体刊出，这让正和女友欢度“情人节”的李林感到一丝扫兴。“明年这个日子就不能通宵‘K歌’了，”正在中关村一所高校读研究生的李林决定，带女友最后去“刷”一次夜。

　　最后的狂欢

　　如今，年轻人常把熬通宵称为“刷夜”。接下来的几天，李林几乎每天都去通宿“K歌”、蹦迪。2月19日凌晨，记者在北京乐圣KTV中关村店碰到李林，他一边坐在等包房的沙发上和同学打扑克牌，一边对记者说，学生已回到学校等待开学，大家都要赶在3月1日前再狂欢几次。

　　此时已是凌晨一点，沙发上挤满了人。也在等包房的刘硕是中关村一家IT公司的网络工程师。他说，他并不经常夜里出来玩，但偶尔和同事到歌厅喊一宿会感到非常尽兴，也是对压力的一种释放。

　　正在乐圣当班的副经理吴壮告诉《中国新闻周刊》，两点以后来唱歌的主要是打工族和学生，因为这一时段价格最便宜。在周末，两点以后的客流量能占到全天客流量的一小半。

　　北京巴那那俱乐部在这一时段客流量略少一些。“那也要占到20%到30%。”巴那那一位姓钱的负责人告诉本刊，常在夜间消费的还有外国人。

　　“夜里不营业还算夜生活吗？很难想象，两点以后霓虹灯都熄灭了城市会是什么样。”吴壮并不掩饰自己对新修订的《娱乐场所管理条例》的抵触情绪。

　　针对限时令，北京钱柜KTV态度积极。钱柜白石桥店副经理陈慧芬一位来自台湾的经营者对《中国新闻周刊》说，“我们在这边做生意一定会配合政府的法令。”很快，京城一家媒体刊出消息印证了陈的话：北京钱柜KTV凌晨两点后谢绝进客。

　　“两点以后谢绝新来的客人进入，但并不意味着两点关门。”吴壮笑笑说：“这倒不是咬文嚼字，其实真正两点以后才来的客人并不多，但很多十二点以后来的客人往往会玩到很晚。”

　　两点后“不得营业”，这项条文上的模糊性让很多“夜店”的经营者看到一些缝隙。巴那那的那位姓钱的负责人也认为，到两点可以不再放人进入，但迪厅到点就开灯、关音乐、轰人有点不现实。钱说，《条例》出台前，有关部门曾召集各主要娱乐场所的负责人开会征求意见。有的意见被采纳了，有的没被采纳。当时一些商家就对营业时间这一项提出异议。

　　立法意在监管

　　“通宵达旦不但有害消费者的身心健康，而且会影响他们的工作、生活。”文化部文化市场司副司长张新建接受媒体采访时这样解释限时令颁行的原因。

　　他补充说，《条例》参考了日本和台湾地区对娱乐时间的规定。

　　本刊查阅相关资料发现，泰国政府为使年轻人远离黄赌毒和酗酒，为了洗脱“最廉价的色情、毒品及摇滚乐热点”的恶劣形象，曾于2004年3月1日起实施夜店宵禁，规定大多数娱乐场所夜间最晚停业时间为午夜2时。但与中国新颁行的《娱乐场所管理条例》有所不同的是，泰国的夜店宵禁令没有“一刀切”，他们把首都曼谷、海滩胜地芭堤雅、布吉岛及其他主要旅游点的部分地区划为了例外。

　　张新建还说，条例征求了一些娱乐场所经营者意见，大多数经营者都支持国家规定凌晨两点停止营业。经营者反映，夜里两点以后消费者数量减少，开启设备、配备经营管理人员导致经营成本过大，甚至是入不敷出。此外，凌晨2点之后也是政府部门管理的薄弱时段。

　　“因此，这一规定是维护消费者合法权益，也是保障经营者合法收益的有效规定。”张新建说。

　　但也有些舆论对此略表微词，认为问题的关键是娱乐场所是否真正健康。去年一篇署名为文化部文化市场司施畅的文章指出，那些没有色情服务和小姐穿梭、没有暴利宰客的阳光娱乐场所，深受市场欢迎。这位文化部工作人员援引麦乐迪的统计和调查称，来此消费的顾客，70%是白领阶层和大学生。这篇文章建议“有关部门应当以持续稳定的政策，为娱乐业的发展营造良性的发展空间”。

　　“如果凌晨两点以后消费没有什么不正当的话，那政府操心是否太多了？”正在乐圣等KTV包房的刘硕对本刊直言。

　　自从《条例》出台以来，北京市文化局副局长、新闻发言人王珠——北京市这项工作的主要负责人，就一直在认真“消化”这项新出台的法规。

　　“你看，1999年国务院就颁布过一个《娱乐场所管理条例》，和刚颁布的《条例》相比有什么区别呢？”王珠说，“旧《条例》是这样写的：‘为了加强对娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。’而新修订的《条例》则在表述上有所改动：‘为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。’”王珠向《中国新闻周刊》指出，这反映出前后立法思想的变化，新《条例》更侧重监管。关于夜里两点以后停止营业的规定，就是侧重监管的一个具体体现。

　　此外，张新建解读《条例》时特别指出，酒吧、网吧、洗浴中心不在条例管辖之中。酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》管理，网吧则按照《网吧管理条例》进行管理。所以，酒吧、网吧、洗浴中心夜里营业时间不受《条例》限制。

　　新的问题又出来了。“混业经营的场所怎么办？”王珠坦言，她这个新闻发言人一时还真有点说不清。

　　“限时令”的前景

　　其实在北京，即使是3月1日之前，娱乐场所通宿营业也不“合法”。

　　北京市2001年1月1日开始施行的《北京市实施〈娱乐场所管理条例〉办法》就作出规定，娱乐场所营业时间不得早于8时、晚于凌晨2时，特殊情况经文化行政主管部门同意可以适当延长。

　　“我还真不太清楚这个规定。”麦乐迪中关村店当班主任赵彦伟犹豫地说，“也许公司上层知道这个规定。”面对记者提问，巴那那的负责人也表示，“不知道这个规定。”

　　“这项规定根本就没有实行。”北京市文化局副局长王珠对本刊坦承。

　　据王珠介绍，北京市的这个实施办法，是根据国务院1999年颁布的《娱乐场所管理条例》制定的。尽管国务院1999年条例没有对娱乐场所的营业时间作出具体限制，但由于当时北京市娱乐场所比较混乱，因此北京对营业时间进行了具体限制。

　　但是，“一个拥有近1500万常住人口的国际化大都市，消费者的需求必然是多样化的。”王珠这样解释北京市限时令流产原因。

　　而现在，条文严格的娱乐场所“宵禁令”能否严格实施，业界和一些地方执法部门普遍持观望态度，而条文中的一些含混之处，也给实际执行留下了诸多“空间”。已经有一些地方官员提出：“一刀切”的限时令是否过于粗疏？长沙市文化局副局长谭旭就公开对当地媒体表示，“我国南北方的生活习惯差异较大，凌晨两点在北方已是夜深人静，而南方的城市夜生活却热火朝天。”湖南省文化厅助理巡视员、文化市场与电影处处长杨汉林更进一步对媒体说，将结合湖南的实际情况对新条例进行解读——“湖南歌厅有别于其他地方的歌厅”，“特殊情况应该特殊处理”。

　　(来源：《中国新闻周刊》；李杨 王寻）