民生热点就是公共服务要点

　　张贵峰

　　最新一期的《半月谈》杂志通过采访各地的普通民众，“看病不再贵”、“孩子读得起书”、“生活更有保障”、“打工待遇公平”等成为今年公众对“两会”的“八大期盼”。与此同时，一份最新的调查显示，“住房”、“就业”、“教育”、“医疗”、“社会公平”等话题成为今年公众最关心的“两会”热点。

　　“期盼”也好，“热点”也罢，桩桩件件共同指向的都是与民众现实利益最为密切攸关的生活领域。站在公共治理的角度看，它们又都是社会最基本也最关键的公共服务领域。“公众的需要，就是政府的职责”。对于公共服务的最大提供者———政府而言，这些期盼和热点，无异于一份政府加强和改进公共服务的清单要点。这种情势下，推进政府自身的改革———刷新行政管理体制、实现政府职能从社会管制型向公共服务型转变，提高政府公共服务的能力和水平，以适应更加纷繁复杂的社会利益现实，显得尤为迫切。

　　在我看来，这种公共服务能力和水平的要点体现在公共品供给的充足性和效益（公正）性两个方面。以百姓现在最为关注的教育和医疗两大领域为例，所谓“充足性”，也就是政府对教育和医疗投入的充分和足够；而“效益性”则指的是，这种投入在分配、使用、监管上的均衡和公正。如果将这种分析推及更广泛的公共服务领域，如就业、住房、治安等社会秩序环境方面，充足性和效益性相对应的则分别应该是，各种相关规则、制度供给的完善和充足，以及对这些规则制度执行的公正、到位。

　　反过来看，上述这些“热点”之所以会“热”，有些甚至“热”了好些年，除了说明解决这些问题本身的复杂性和艰巨性外，也反映出公共服务在充足效益上还有待完善。仍以教育和医疗领域为例，一方面，财政投入不足———占GDP的比重分别不到3%和1%，均大大低于世界平均水平；而另一方面，原本不足的公共资源在分配使用均衡上又非常匮乏，在教育，“全国2/3省份，初中、小学生均预算内经费县际差距10倍以上”，而在医疗，“全国医疗资源80%在城市，20%在农村”。这种背景下，再加上行业的垄断和监管的失灵，价格虚高、乱收费等现象和行为并不鲜见……

　　通过百姓期盼认清政府责任，透过民生热点看清公共服务要点。我想，这或许才是我们对“两会”最大的期盼，同时也是构建和谐社会、推进可持续发展的必由之路。