评论：尊重教育自主权方能摆脱应试教育

　　教育部部长周济日前就义务教育法修订草案作说明时坦承：“应试教育没有得到根本改观”是目前义务教育存在的6个主要问题之一。就在同一天，全国政协常委朱永新在一个教育沙龙上指出，“政府对应试教育负责。”“各地政府像抓GDP一样抓高考分数和升学率。评价一个好学校、一个好校长、一个好老师的标准，完全由各地政府说了算……导致了应试教育。”

　　如果从1993年《中国教育改革与发展纲要》中明确提出中小学要“由应试教育转向全面提高国民素质的轨道”算起，变应试教育为素质教育的教育改革规划也已经有13年了。13年过去了，仍然还要面对“应试教育没有根本改观”的现实，不能不说让人倍感尴尬和难堪。

　　应试教育为什么如此难以摆脱，症结究竟在哪里？顺着朱永新的思路分析下去，我们会发现，所谓的“政府对应试教育负责”在这里实际上提示的是一个教育自主权问题，也即，在教育公共治理过程中，教育自身的权利是否应得到政府尊重的问题。很明显，无论是政府直接“抓高考分数和升学率”，还是教育评价标准的“政府说了算”，其实质都是对行政权力过度干预教育，教育严重依附于行政的扭曲的政学关系的暴露。

　　最近一段时间以来，讲到政府和教育(政学)关系，人们往往想到的是前者对后者的责任，比如投入责任(提高财政教育经费)、监管责任(制止乱收费)等，因此人们强调，“义务教育首先是政府的义务”，“人民教育政府办”。这些观点当然都非常正确。但是，透过“应试教育没根本改观”的现实，我们也应看到时下政学关系硬币的另一面，那就是，教育相对于政府的自主权利，如考试升学、教学评价等等，是否应不受或少受行政力量干涉？

　　反观时下的教育现状，不独应试教育，其他很多久为公众抱怨的教育问题之所以长期得不到很好的解决，都与这种教育权利缺乏保障、政学关系的错位关系密切。比如，一方面，政府对教育应尽的责任履行不到位：教育投入不足、分配失衡，教育监管无力、乱收费等现象禁而不绝；而另一方面，教育应有的自主权又被政府抓住不放：从升学考试到招生名额，从教师评价到教材设置等均由政府说了算，教育实际上沦为行政权力的附庸。该管的没管好，不该管的又不放手，如此政学关系环境下，包括应试教育在内的教育积弊焉能不丛生蔓延、难以清除？

　　在我看来，要想使教育得到健康、协调的发展，强调政府的教育责任固然是极为重要的一个方面，尊重教育自身的自主权以及建立在这种权利基础上的教育发展规律，同样不可或缺——没有前者，教育会失去基本的外在发展条件；而失去后者，教育更会丧失内在的驱动机制，难以肩负起为民族发展培育合格人才的重担。