27人因环境案件被究责

　　核心提示

　　2006年环保大案曝光

　　《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》刚刚发布实施不久，昨天上午，国家环保总局和监察部就盘点了去年挂牌督办处罚的结果。新闻发布会上通报了2005年第一批挂牌督

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　　05大案27人被追究责任

　　2005年5月，国家环保总局和中华人民共和国监察部两大部门联合对9个污染严重的环境违法案件进行挂牌督办。监察部执法监察室副主任孙怀新在新闻发布会上说：“我们首先在全国范围内组织了专项检查，涉及的全是企业违法排污造成的损害群众利益的突出问题，对检查中发现的突出问题，我们实施了公开挂牌督办。”

　　目前，首批9个案件已基本查处到位。在第一批挂牌督办的9大案件中，晋陕蒙宁四省交界区域的电石铁合金焦化行业环境污染问题尤为突出，不过，经过一个阶段的清理整顿，这一区域的整治工作已经取得了阶段性进展。“目前已有185家不符合产业政策的企业被取缔关闭，另外，国家投资了14.3亿元对符合产业政策的933家企业实施除尘和收尘治理，昔日‘村村点火、处处冒烟’的状况已经初步扭转，我们的计划是把那里建设成优秀的循环经济示范区域。”

　　2005年9月，两大部门再次宣布对14家“有正常设备，却‘偷懒’不正常运转”的污水处理厂进行挂牌督办。目前已经有5家污水处理厂经过整改已满负荷试运行，4家已达到50％以上负荷运行。其他污水处理厂也正在按照整改计划和要求，争取在2006年投入试运行或达到满负荷运转。

　　“另外，我们追究了政府及有关职能部门责任人员的责任。”这些被追究责任的责任人全都是2005年第一批挂牌督办的案件涉及到的，在9起案件中有7起一共追究了27人，“其中给予党纪政纪处分的15人，移送司法机关追究刑事责任的5人，司法机关拟予追究的1人，组织处理的6人。”

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　　06风暴刮向地方保护主义

　　昨天，两部门还公布了今年首批4起挂牌督办案件，涉及3流域6省市61家企业，其中包括2·19牡丹江水污染事件。为警告保护当地企业违法排污的地方官员，两部门决定：对玩忽职守、失职、渎职的，追究政府及有关部门责任人员的责任。

　　■土政策对抗环保执法

　　●地点：山西省忻州市所辖区县

　　●处理：纠正土政策，追究政府领导责任

　　忻州市所辖的14个区县中13个县区政府都在近年来出台了“土政策、土规定”，山西省环保局和相关部门多次对忻州市所辖区县的违反环境保护法律法规的“土政策、土规定”现象进行纠正，但效果甚微。

　　其中有5个县成立了专门的收费管理局进行集中收费，而不准环保部门依法征收企业排污费，“这致使排污费征收数与环保部门核定数不符，有的重点保护企业排污费却分文未缴。”还有部分县政府对重点企业实行“封闭保护管理”，环保部门要现场执法检查，必须先经过县政府负责人和收费局的批准。

　　“这属于典型的地方保护主义，现在要求在今年3月底前，对该地区出台的涉及环境保护问题的规定性文件及相关政策进行彻底清理，对不符合法律法规的‘土政策、土规定’予以纠正，对工作不力或顶着不办的要追究有关地方政府领导的责任。”

　　■污染企业披上合法外衣

　　●地点：甘肃省榆中县

　　●处理：追究县政府行政责任，未经验收不得恢复生产

　　榆中县百美纸业公司在治污设施尚没有建成的情况下，以试生产的名义长期违法生产，因违法排污问题得不到解决，致使当地村民与企业发生冲突。虽然榆中县政府于2004年7月按省、市环保部门的要求，对其实施了停产治理，并收缴了企业营业执照，但该企业又擅自从2004年11月到2005年组织生产。其间，2005年3月经县政府分管负责人的批准，由县工商局向该企业发还了营业执照。

　　对于这种“幕后黑手”的情况，两大部门要求务必于3月底前，追究县政府及有关部门负责人的行政责任，对于该企业则要求在未经验收前，不得恢复生产。

　　■锰污染引起中央重视

　　●地点：贵州、湖南、重庆交界地区

　　●处理：完成整治方案，否则依法追究刑事责任

　　中央领导曾在去年8月两次对这一地区的锰污染问题作出重要批示，要求“明确责任，加强督查，务见成效”。但目前仍有个别地区未按政府承诺和整治方案的要求完成整治任务，局部区域还出现了污染反弹的情况。

　　按照挂牌督办处理的规定，该地区必须在3月底前，完成当地政府承诺的整治方案要求。“对企业实施限期整改，达不到要求的企业要关停，如果完不成整治任务，地方政府和有关部门要被追究行政责任，对造成重大环境污染事件的，将依法追究刑事责任。”

　　晨报专访

　　环保惩处不再“刑不上大夫”

　　27名责任人中有县长

　　晨报：2005年第一批挂牌督办的环保案件中，一共追究了27名责任人，这些责任人的级别最高是什么？

　　陆新元：这批被追究责任的27个责任人中级别最高的是一个县长，但是这不等于今后处分的也仅限于县长，以后还有可能惩处更高级别的官员，这将完全依照新颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》来办，一点也不会纵容、马虎。

　　晨报：今年首批挂牌督办的4起案件中，是否有影响到百姓正常生活、生产的情况发生？

　　陆新元：这次国家环保总局和监察部公布的2006年联合督办的4起案件全部是危及到群众正常生活、生产的严重污染问题，而且全是关于群众饮用水安全问题的。这反映了现阶段国家对保障群众饮用水安全高度的重视。

　　严厉处罚“顶风作案”

　　晨报：今年挂牌督办的案件中，在执法力度上，有什么不同于以往的新变化？

　　陆新元：由于《公务员条例》的限制，以往的处罚处分往往落不到官员人头上，这有点类似古代的“刑不上大夫”，这也是专项治理无法见实效的一个原因，但以后这将被废除。今年新出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，这是对具体处分的有力支持，有了这个《暂行规定》，环保有关单位和监察部门联合起来，完全可以对环境违法行为进行追究，对国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定处理，而将过去公务员的“保护伞”打破了，不再受到牵绊。

　　晨报：去年被限期整改、被挂牌督办的环境案件是否有反复的情况？是否有偷着在停产阶段恢复生产的，或者在整改之后重新暴露出污染问题的？

　　陆新元：去年的确有环境案件反复的情况发生，无论是“顶风作案”在停产时生产的，还是重新污染的，我们都采取了更为严厉的打击措施。但是我不得不说，反复现象可能还会继续出现。总的来说，我们将从群众举报、舆论监督、执法人员明察暗访这几个渠道了解环境案件是否反弹，一旦发现将严厉打击这样“令不行禁不止”的情况，而且将一律根据处分规定里处罚最严厉的上限处理。晨报记者 王大鹏

　　链接调查

　　历年挂牌督办回访

　　喜忧参半

　　以往，国家环保总局也曾经对不少企业实施了国家挂牌督办并限期整改的处罚决定，历次环保风暴结果如何、环境问题是否反弹也成了本次环保风暴的一个风向标。《中国环境报》记者就对挂牌督办的污染企业和污染地区进行了明察暗访，发现有些地区经过挂牌督办，当地环境得到很大改善，而有些则出现了反弹。

　　广西挂牌督办后

　　污染事故下降近一半

　　《中国环境报》记者日前从广西壮族自治区环保局了解到，2005年广西在经济保持快速增长的同时，环境污染事故、污染纠纷分别下降了45.7％和48％。

　　最值得关注的是，挂牌督办解决了一批久拖未决的环境问题，饮用水源地污染、城市大气污染和噪声污染得到了有效的治理。

　　河南被挂牌企业

　　还在试生产

　　2005年9月下旬，洛阳市环保局检查发现，在污染治理设施未建成的情况下，该公司又擅自投产，废气、废水和废渣无序排放，对周围果园、农作物、畜禽养殖造成污染，并对距离厂界300米的大安乡二中的教学环境造成严重影响。国家环保总局对其做出了“责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产”的处理。

　　但2月8日，《中国环境报》记者来到河南省汝阳县富达金属有限公司，发现该厂还在“试生产”，汝阳县工业园区工作人员和一位企业主要负责人先后赶到，引导记者看了以蒸发为最终处理结果的污水处理设备。但记者注意到，收集蒸发残留物的铁桶已堆放了上百个。“面对大量废渣，企业负责人却忙不迭地带记者去看污水处理设施，似乎有些幽默。”

　　晨报记者 王大鹏

　　本报专访国家环保总局环境监察局局长

　　晨报讯（记者 王大鹏）昨天上午，国家环保总局和监察部盘点去年挂牌督办处罚结果，通报了2005年第一批挂牌督办的9起环境案件和第二批挂牌督办的城镇污水处理厂的有关情况和查处结果，其中7起案件中的27名责任人被追究责任。

　　去年5月，国家环保总局和监察部两大部门联合对9起污染严重的环境违法案件进行挂牌督办。截至目前，首批9起案件已基本查处到位。在第一批挂牌督办的9大案件中，山西、陕西、内蒙古、宁夏交界区域的电石铁合金焦化行业环境污染问题尤为突出，不过，经过一个阶段的清理整顿，这一区域的整治工作已经取得了阶段性进展。

　　被追究责任的责任人全都是2005年第一批挂牌督办的案件涉及到的，在9起案件中有7起一共追究了27名，其中给予党纪政纪处分的15人，移送司法机关追究刑事责任的5人，司法机关拟予追究的1人，组织处理的6人。

　　昨天，两部门还公布了今年首批4起挂牌督办案件，涉及3流域6省市61家企业，其中包括2·19牡丹江水污染事件。为警告保护当地企业违法排污的地方官员，两部门决定：对玩忽职守、失职、渎职的，追究政府及有关部门责任人员的责任。 新华社发

　　●主讲人：国家环保总局环境监察局局长 陆新元

　　牡丹江水源地不明絮状物初步查明为酒厂大量排放酒糟所致。

　　新华社发