评论：让农民共享社会发展的成果

　　中央至今已出台8个“一号文件”关注农村问题，这表明对三农问题的充分重视。不过，从20世纪80年代中后期以来，农民纯收入和城镇居民可支配收入之间的差距，依然没有变小。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文昨天在新闻发布会上说，2005年全国农民人均纯收入为3255元，城镇居民可支配收入为10493元，城乡的收入比为3.22：1，城乡差距继续扩大。

　　诚然，城市聚集了更多的资本、更先进的技术和更熟练的劳动力，通过更高的劳动生产率获得更高的收入水平，本身无可厚非。但是，中国经济要获得可持续发展，就必须把投资和出口拉动经济增长的模式，转变为消费拉动经济增长的模式。而如果忽视了9亿多人口的广袤农村，谈扩大内需无异于缘木求鱼。要知道，只有农民的现代化，才有中国的现代化。因此，一号文件一开始就提到，要统筹城乡经济社会，扎实推进新农村建设。

　　那么，如何切实让农民从经济增长中获得收入增长？如何保证农民在收入增长的前提下扩大消费？以上几个问题，可以用一个简单的逻辑来回答：农民的纯收入等于收入减去税费支出。如果收入和税费同步增长，农民的纯收入就增长得可怜。农民要扩大当期消费，就必须预期未来不会有太大的支出，而当前，医疗、教育、子女成婚、建房等开支占了他们消费的绝大部分，没有财力扩大消费。

　　因此，要增加农民收入，有几个办法：第一，切实提高农民收入；第二，切实降低农民各种实际的税费负担；第三，通过财政资金来加快农村地区的社会保障体系建设，解除农民的后顾之忧。

　　就提高农民收入而言，政府已经作出了很大的努力。比如给农民提供各种直接补贴、加大了扶贫开发力度、推动高附加值农产品的发展等。但是，有一个现象应该重视，就是某些地方官员违背市场规律，强迫农民种植所谓的经济作物，导致农民遭受损失。对于这一点，一号文件中有明确的表述：在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　还有一种现象需要警惕，有些地区大搞水利建设、矿产开发，当地农民却越来越贫困。比如，农村的矿产开发本来是件好事，但在利益分配时没有充分考虑到农民，而最终环境污染的后果却要当地农民来承担。这样，经济发展的成果，当地农民没能充分分享，其危害却完全由当地农民来承担。这就需要在新的制度建设中，考虑一种更为公平合理的收入分配机制和风险承担机制，让农民切实分享到经济发展的成果。

　　就农民税费负担而言，目前全国范围内的农业税已经取消，但是，要警惕乡镇官员通过各种借口来增加农民负担。比如，兴修水利的国家财政拨款很可能被截留，然后再以此为借口向农民征收工程款；乡镇教师工资可能被挪用，然后把教育成本转嫁到农民头上。这些都会影响农民的收入增长。

　　最后，通过财政支出来构筑农村地区的社会保障网络，是鼓励农民扩大消费，从而真正享受改革实惠的最重要的一步。实施真正的九年制义务教育、重构农村的合作医疗体系、建立大病保险和养老保险制度，才能真正消除长期萦绕在农民心头的不确定性，让农民真正从经济增长和收入增长中获得消费增长的实惠。