关注国家大政百姓民生 政协提案一年办复逾4千件

　　全国政协十届四次会议3月3日将在京召开。自三次会议召开至今一年间，全国政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会共提交提案4660件，其中立案4496件，目前已基本办复。从国家经济社会发展一些长期性、战略性的重大问题，到关系百姓切身利益的问题，委员们将关切的目光投向社会生活各方面，许多意见建议被吸纳进了国家大政方针。

　　重点建议一促进农民专业合作组织发展

　　背景：近几年，由农民自发成立的各类专业合作经济组织，虽然对促进农业生产、发展农村经济、增加农民收入起了重要作用，但也面临着法律地位不明确、资金不足、管理粗放等问题。

　　建议：民革中央提出，国家应加快制定《农民专业合作经济组织促进法》，将农民专业合作经济组织定位为“合作社法人”，使其获得民事主体资格，能够参与市场竞争；同时，政府应出台税收、信息、技术等方面的扶持政策，并鼓励不同类型的农民专业合作组织多样化发展。

　　办理情况：农业部在复文中称，《农民合作经济组织法》目前正在由全国人大农业与农村委员会牵头、农业部等部门和有关单位配合起草中，计划2006年提交全国人大常委会审议。农业部同时强调，农业部在鼓励发展农民专业合作经济组织过程中，一是要坚持家庭承包经营，不搞归大堆；二是要坚持“民办、民管、民受益”，不搞强迫命令。三是要允许多种形式共同发展，不搞一刀切。

　　重点建议二把农民教育放在基础战略地位

　　背景：农民教育问题是解决“三农”问题的必经之路，但现阶段的“普九”仅是低水平、不全面、不均衡、不巩固的，农民教育理应获得我国经济社会发展中的战略优先地位和基础地位。

　　建议：民盟中央提出，设立由国务院领导同志牵头的协调机构，构建举国支持农民教育的工作体制，确定农民教育的总体框架。同时，要明确义务教育的政府职责，政府财政应尽快承担农村义务教育的完全、全部责任，加大中央和省级财政转移支付的力度，保证义务教育不因县乡经济困难而留缺口。

　　办理情况：教育部在复文中表示，全国各地都在推进打破部门界限和学校类型界限，整合农村地区职业教育和成人教育资源的改革，对此教育部将进一步关注和推动相关改革。此外，教育部将会同有关部门研究实行免费义务教育的建议。

　　重点建议三促进国资合理流动规避企业国资流失

　　背景：随着国企改革、改制的不断深入，各种形式的产权交易活动日趋增多，这涉及多方面的利益调整，因而必须同时追求效率和公平两大目标，才能保证不给整个转轨过程带来破坏性的负面影响。从推进改革的需要来看，应采取“疏”、“堵”并重的原则，疏通资产流通渠道，堵塞国有资产流失漏洞。

　　建议：董经纬委员提出，应加强产权市场建设，以促进国有资产合理流动；同时，建立有效的监督机制、加强评估机构的监督管理和产权交易市场管理。

　　办理情况：国资委在复文中表示，将指导各地国资监管机构加强对其所选择认定的产权交易机构的监督，组织有关部门、企业和行业专家共同对所选定从事国有产权转让的交易机构进行评审。同时，已经出台或正在研究修订的相关法规，包括企业国有资产评估、产权界定与纠纷调处等一系列基础管理工作的制度文件，并将充分利用市场的价格发现机制，合理确定国有产权转价格。

　　重点建议四推动城市基础设施和公用事业市场化

　　背景：中央政策的放开和行业稳定的盈利能力，使城市基础设施和公用事业领域吸引了各类所有制企业。但目前还存在着制约非公有资本进入，迟滞城市基础领域市场化改革的困难和问题。

　　建议：全国工商联建议，在条件成熟时形成一部促进并规范城市基础领域投资和运营的法律或条例，制定公开、透明的行业准入的标准、程序和要求。同时，建立市场主体、行政监管和法律监督相互制约的管理体制。对城市基础领域的国有企、事业单位按照市场经济规律和现代企业制度的要求进行改组、改造，鼓励股权多元化，使各类所有制企业成为城市基础领域投资建设和经营的主体。

　　办理情况：建设部表示，将会同国务院有关部门就市政公用事业市场化改革所涉及的投资政策、价格政策、税收政策、国企改革、社会保障，以及加强政府监管方面的市场准入、价格成本、招标投标、合同管理、服务质量等政策做出明确规定。

　　重点建议五建设高级技工人才队伍

　　背景：目前在我国很多行业高级技工人才十分缺乏，7000万技术工人中高级技工比例仅为5%，大力开展高级技工人才队伍建设是把我国劳动力成本优势转化为劳动力素质优势的关键环节。

　　建议：农工党中央建议，将高级技工人才队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，并提出具体的目标要求。整合职业教育资源，建设高水平的职业技术教育院校。此外，还应严格实施就业准入制度，逐步实现从业资格证书与学历证书的衔接。

　　办理情况：教育部、劳动和社会保障部分别就提案所提建议作了认真答复，并表示正在起草的《2020年中国教育发展纲要》中，将把技能型人才培养培训工作列为重要内容之一。今后将继续根据市场的需求，培养社会急需的技能型人才。

　　(据《人民日报海外版》；叶晓楠 )