对新技术传播方式监管需加快立法进度

　　财富时评

　　陈亮

　　尽管中国的网民数量已突破1亿，每年电子邮件发送量达500亿封，但是这样的数据却并不能令我们惊喜，因为在这500亿封电子邮件中，有将近60％也就是有300亿封是垃圾邮

　　可喜的是，中国政府也已经看到了这一问题的严重性。据悉，中国颁布的《互联网电子邮件服务管理办法》将于今年3月30日起施行。信息产业部将于3月至4月集中治理垃圾电子邮件，如果邮件内容恶劣并造成重大影响的，将被处以1万元至3万元的罚款。

　　除了对垃圾邮件进行监管外，电子邮件服务未来还将采取行政许可的方式来杜绝垃圾邮件的产生。未来若要提供电子邮件服务，必须先向有关部门办理经营许可证，未办许可证的则不得擅自提供这项服务。

　　对于这一法规出台，我们应该感到欣慰，毕竟政府已经想到了采取相应的手段来整治垃圾邮件问题。但我们也应该看到，这样的管理规定与上升到立法层面的监管仍有距离。有反垃圾邮件专家就表示，这个管理办法除了本身仍有一定缺陷外，在执行中所面临的困难可能也会很大。

　　“并不是监管缺位，也不是技术落后，根本的原因还在于对新技术条件下的传播方式的立法滞后。”专家们早已一语中的。美国、加拿大等国由于及早启动了《反垃圾邮件法》，而使其垃圾邮件发送数量逐年锐减，这应该对我们有所启示。

　　被称为“第四媒体”(互联网传播)和“第五媒体”(手机传播)的新兴传播方式已经日趋成为大众传播的主要途径之一。中国的网民总数已居世界第二，而手机用户更是名列世界第一。但是新技术条件下出现的新传播方式——开放、自由、流动、匿名的特点，使对其监管存在很大难度，也无法用管理传统媒体的方式来管理它。

　　除了电子邮件之外，短信、彩信、博客、播客同样存在这样管理难的问题。由于任意、毫无约束地传播，目前已经出现了一些问题。如前不久发生的“中国博客第一案”和“一个馒头引发的血案”就已经凸显了这类传播的弊病。

　　技术的进步不能脱离更不能牺牲社会环境，一切新技术发展都应该遵循一定的法律准则，电子邮件如此，短信如此，博客等也该是如此。如果说电子邮件和短信已经给了我们前车之鉴，亡羊补牢犹未晚，应加快对新技术传播方式监管的立法进度。