评论：教育公平不再是遥远的期待

　　25日上午举行的十届全国人大常委会第二十次会议上，义务教育法修订草案首次提请审议。

　　为解决义务教育资源配置不尽合理问题，草案规定县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师流动。各级政府及其有关部门不得

　　近年来，由于种种原因，教育公平问题变得比以往更加敏感和尖锐，成为国人关注的热门话题。在义务教育阶段，教育的不公平主要表现在三个层面：一是城乡之间教育资源拥有和投入量的逆向不均衡；二是东西部区域之间教育资源和教育投入的逆向不均衡，地区的差距明显；三是同一区域内教育资源拥有和投入的逆向不均衡，同一区域的学校往往设置重点和非重点，甚至同一学校内也要编排出重点班。

　　我国长期以来实行的义务教育阶段责任和义务重心偏低的机制，更造成了这种不均衡的逆向性，从而导致了教育资源拥有及投入的两极分化日益加剧，教育不公平也当然要遭到多数国人的诟病。

　　义务教育法修订草案传达了一个积极的信号，今后我国义务教育将越来越趋向公平。反思以往的事实，我们可以这样说，如果没有教育资源配置的公平，就没有教育公平。这是因为：

　　其一，教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平。在教育资源总量和受教育者总量一定的情况下，由于资源配置和投入的不公平，受教育者总是趋向于优质教育资源。但不管竞争的结果如何，众多的教育对象只能在事实上的不公平状态下接受教育。所以从公民的平等原则讲，没有教育资源配置的平等当然不会有接受教育的平等，没有接受教育的平等便不会有所谓的教育公平。

　　其二，教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。近年来，同区域或跨区域择校风愈演愈烈，根本原因就在于教育资源配置的不公平。在教育资源配置优劣分明的事实面前，想靠行政命令把受教育者划定在指定的资源区域内，是幼稚可笑的，因为只要条件许可，谁都愿意首先享受到相对优质的教育资源。

　　教育资源配置的不公平必然导致学校间的不公平竞争，由于在竞争中优质教育资源必然处于优势，竞争的结果必然是优质教育资源向权力和金钱倾斜。腐败和乱收费、高收费问题也必然成为教育资源配置不公的副产品，处于权力和金钱劣势的大多数公民也必然被边缘化。这样，当教育资源的优劣配置进入恶性循环状态后，教育公平离大众只能越来越遥远。

　　必须明确，我国义务教育的重点在农村，农村义务教育的重点又是在最贫困、最落后、最边远的地区。义务教育主要是国家的义务，消除教育资源配置和投入不公平、实现教育公平的主要责任是政府。只有政府为义务教育的实施提供了充分的保障，才会有充分的义务教育。过去正是由于我们在认识上的偏差和措施上的缺位，造成了愈演愈烈的教育不公问题。

　　义务教育法的修订仅仅是一个认识上的开端，草案对义务教育法作出的涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的修改补充，尚待进一步落实。实现教育公平依然任重而道远。

　　但我们有理由相信，首先实现义务教育阶段的教育公平，对实现我国中等、高等教育的全面公平无疑具有重大的示范意义，教育公平不再是遥远的期待！(赵炳臣)