农田水建准许民办公助

我国实施农田水利建设新制度
农田水建准许民办公助

    日前，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等中央政府五部门联合制定的《关于建立农田水利建设新机制的意见》，这份以国办发（2005）50号文件名义转发的中央政府部门意见，标志着我国农田水利建设新制度在中央政府层面开始全面实施。
    按照50号文件的要求，今后，我国农田水利基本建设将以科学发展观为指导，坚持“政府支持、民办公助，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、创新体制”的基本原则，国家发改委副主任杜鹰说，这一新政的核心就是“政府支持，民办公助”。
    根据这一原则，今后一段时期，我国农田水利建设的工作重点将是增加政府投入、做好建设规划、规范资金使用和完善“一事一议”制度。这一新政策明确提出，在农田水利建设方面，将实行“谁投资、谁受益、谁所有”的制度。
    杜鹰在分析这一新政策时认为，农田水利设施服务于农业，具有很强的社会公益性。因此，政府要进一步加大对农田水利建设的财政支持力度，这是新阶段巩固和加强农业基础地位的需要，是适应农田水利建设资金投入和机械施工增加的需要，也是尊重农民生产经营自主权和择业自由的基本要求。他说，我国总体上已开始进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，随着综合国力的增强和财力的不断增加，国家有能力加大对农田水利建设的投入支持力度。
    针对有人提出要政府包揽农田水利建设的意见，杜鹰认为，我国目前还处在社会主义初级阶段，各项建设任务十分繁重，“在今后一个相当长的时期内，完全依靠政府来承担繁重的农田水利建设任务也是不现实的”。
    不过，在很多农村地区，单户经营模式影响了农民参加集体劳动兴修水利的积极性，客观上削弱了农田水利建设的力量。《公益时报》记者在各地采访中发现，很多地方的农田水利建设近乎停滞甚至瘫痪。提到这些基础设施建设，湖南、湖北等地就有不少农民曾对记者表示，水利建设要依托集体劳动力量，而现在大家“各顾各”，不愿意参加这种公益劳动，很多农民把兴修水利的希望完全寄托在政府的投资和组织。
    水利部也证实了这一趋势，近年来，我国农田水利建设的投入总体呈下滑趋势，尤其是小型农田水利建设的投入下滑更为明显，特别是农村税费改革逐步取消“两工”后，农民群众的投工投劳数量呈大幅度减少趋势，直接对农田水利建设造成不利影响。
    据水利部统计，全国农民在农田水利建设方面的投工，从20世纪90年代最高年份1998/1999年度的102亿个工日，减少到2004/2005年度的31亿个工日，下降了近70%。至2005年12月底，全国农田水利基本建设完成投资336亿元，同比增长7%，但农民投劳16.2亿工日，同比减少2.7亿工日，减幅达14%，完成土石方39亿立方米，同比减少12%。投资与投劳增减相抵，全国农田水利建设总投入仍减少5亿元。
    正是在此背景下，中央政府五部门联合出台了关于建设农田水利的意见。它的目的就是以新机制新办法，促进农田水利建设健康发展。
    有关人士分析认为，中央政府将农田水利建设明确定位于“公益”，不仅有利于政府加大扶持力度，也有利于吸引更多的公益性资金加入农田水利建设事业。