“十一五”：重点项目背后的“金融大单”

　　2月20日闭幕的省十届人大四次会议，审议通过了引人注目的河北"十一五"规划纲要。在这份对河北未来5年乃至更长时间有着举足轻重影响的规划纲要中，无论是对河北"十五"期间辉煌成就的总结，还是对未来河北发展蓝图的谋划，重大项目、基础设施、城市建设都是不可或缺的重要内容。

　　如果说我们以往对成就以及蓝图的关注停留在其内容的本身，那么，今天，人们更

　　1、巨资投向城市基础设施建设

　　2月13日一大早，石家庄市市长吴显国便带领政府主管市长及各部门主要负责人赶赴北京。"吴市长要率领有关部门去国家开发银行，为'十一五'期间石家庄城市基础设施建设100多亿元的资金寻找支持。"陪同吴显国前往北京的国家开发银行河北分行领导告诉记者。

　　"最近两年，到国家开发银行淘金，为城市建设寻找巨额城建资金的市领导越来越多了。"国家开发银行河北分行一部门负责人回想起几年前，带领业务人员上门到某市推荐城市基础设施建设贷款项目时，遭到工作人员一口回绝时的情景感触颇深。

　　他告诉记者，今年伊始，为谋划"十一五"开局之年，来自省内各市的城建贷款大单纷纷传至行里。

　　不久前，邯郸市获得国家园林城市称号，市城建局办公室主任陈志坚告诉记者，未来五年邯郸市城市面貌还将发生大变化。从滏阳河治理，到城市道路完善，整个"十一五"期间，邯郸计划从开发银行获得的资金承诺50亿元。

　　邯郸市规划局副局长时长煜分析，在当前城市规划日渐成熟，政府对城市建设也有了明确的目标。"既然规划已经确定，何不尽早打造理想城市格局。一条道路，一条河流的治理，带来的往往是城市经济增长点的出现，早行动比晚行动哪个更划算？"

　　据国家开发银行河北分行业务部门负责人介绍，原来经济实力较弱的一些地市，现在都开始争取贷款支持。"以前政府出发点是财政一家掏腰包，有多少钱便办多少事，现在不同了，我有多少事要做，需要你们贷出多少钱。"我省金融界人士如是评价政府官员的这种改变。

　　记者在多个场合一再听到省委常委、常务副省长郭庚茂向一些部门推荐，学会利用政策性银行，解决政府想办但又苦于无力解决的难题。

　　在可喜的金融意识转化的背后，其实是一个个颇具说服力的实例在引导着人们。

　　站在迁安市钢城大桥上，放眼可见滦河堤坝上宽阔的公路和两旁正在耸起的建筑。迁安市水务局局长马贺明指着河内建起的人工岛告诉记者，这条河段原本是水患之地，自从利用10多亿元银行贷款进行修整后，不仅成为城市一道风景，而且改修河道整理出的8000亩土地，卖了20多亿元。"这些土地依然在升值，那两块地刚刚拍卖到了每亩75万元。我们不仅可以轻松还清贷款，而且增加了财政收入。"

　　对于地方财政实力雄厚的迁安市而言，为什么没有依靠财政解决这段一直困扰迁安市的河段？据知情人士透露，关键是无法看到这种投资到底会带来多大收益，而且如果实现彻底治理，投资建设规模将高达几亿元。

　　经过开发银行仔细评估，考虑到当地经济实力，开发银行河北分行拿出了以治理河道修建大桥后整理出的土地拍卖为还贷抵押的方案。结果皆大欢喜。

　　而且据介绍，因为河道治理后蓄水，迁安市在钢铁工业高速发展中，还实现了地下水位的稳定回升，可谓一举多得。

　　"银行的钱不会白给，动辄上亿元甚至百亿元的投资，他们都会作出仔细评估。一个项目能不能挣到钱，他们有时候比我们还清楚。"曾见证这一项目建设的迁安市政府领导对记者说。

　　"我们往往采取打捆的形式，把优质项目与基本没有收益或亏损的项目捆绑放贷。保证收回本金和利息。而且，根据当地财政实力，批复相匹配的贷款规模。"开发银行河北分行一位中层经理向记者透露，因为提供的大多是中长期贷款，政府还款压力并非想像中那么大。

　　2、国家产业投资导向已露端倪

　　新年伊始，省交通厅负责项目建设的部门格外忙，一位工作人员告诉记者，忙的一个重要内容是接待各家商业银行的客户经理和领导，当然他们的目的都是一致的，探听省里重大交通项目的动态，以期在项目贷款上分得一杯羹。

　　谁能想到，在上世纪90年代中期，高速公路建设刚刚起步之时，众多商业银行因为考虑到风险因素，并没有介入，在政策性银行引导下，如今这一投资领域已经成为金融资本竞相追逐的"宠儿"。

　　"无论是高速公路还是电力建设，当时我们之所以选择投资这些领域，就是根据国家投资拉动的政策导向，果断扮演了先行者的角色。"国家开发银行河北分行负责人王力红如是说。

　　"现在一些商业银行会十分注意开发银行的贷款投向，因为开发银行的政策性背景和有一批专家顾问，对国家宏观调控政策的把握更为敏感和超前。"省内一家商业银行信贷部的负责人对此深有体会。

　　他告诉记者，2004年，当国家对钢铁、水泥、电解铝等传统工业产业发出调整信号的时候，他们还在为手中无法退出的这些行业贷款苦恼时，开发银行早已大规模撤出这些产业领域。据他所知，当时开发银行河北分行在以上三大产业中，一笔不良贷款也没有留下，"一家省级行能做到零不良贷款，我们连想都不敢想。"

　　像商业银行一样，我省不少大型企业和地方政府也从政府特征明显的开发银行的进退之间，读解着国家宏观政策对一个区域投资结构和布局的影响和意义。记者从开行河北分行获悉，目前该行贷款投放量中长期贷款余额中能源、交通、城市基础设施等六大行业占到了85.5%。

　　据从开发银行河北分行传出的信息，今后一个时期，他们将发展的领域拓展到节能、高新技术、县域经济、新农村建设和中小企业发展等诸多领域。

　　如果说能源、交通等行业是政策性银行一直活跃的热点产业项目建设领域，记者很奇怪开发银行为何会关注尚无利益可言的中小企业、新农村建设等新领域？"如果说成熟的市场内需要竞争的话，新兴市场则需要开发孕育，金融市场也不例外。这就是我们的角色。"开行河北分行如是说。

　　目前，沧州市国有企业改革出现突破性进展，背后竟然是从银行获取了打开突破口的机会。

　　据介绍，沧州市85家市属国有企业，如果按照财政力量以及相关补贴，采取每年改制几家的计划，改制每晚一年，需要企业支付成本达上亿元。去年6月份，该市从国家开发银行河北分行拿到了6.79亿元的国企改制贷款，有望一举解决。

　　借鉴这一经验，去年7月国家开发银行与河北省政府签署的第四次开发性金融合作协议中，部分合作领域便涉及国企改制。

　　据了解，沧州市获得此次贷款一样采取了与基础设施建设打捆包装的形式。

　　尽管作为开拓者需要付出相当的精力和代价，但是没有人怀疑，这些领域最终会像高速公路一样，被孕育成为各银行新的投资热点，需要证明的只是时间而已。

　　经济界人士判断：当前城市化进程加快，逐渐成为拉动经济社会发展的最持久、最根本的动力。而这也正成为国内商业银行所角逐的新领域。从当前我省各市召开的地方"两会"透露的城市建设信息表明，以省会为首，今后五年我省城市建设进程将大大加快，投资规模从几十亿元到百亿元不等。城市基础设施建设项目无疑会成为今后一段时期经济拉动增长点。

　　先行一步者，总会获得丰厚的回报。

　　3、地方政府免费午餐时代终结

　　“开发银行是政策性银行，政策性银行不就是政府掏腰包，既然是政府的钱，政府还用还吗？”廊坊市委常委、常务副市长寇德松对人说起自己对开发银行的第一认识总会乐不可支。

　　廊坊市城建项目是开行河北分行第一批城建项目之一，同时也是开发银行系统整体信用评审、打捆承诺的第一个城市。据廊坊市一份调查显示，该市市民对城市环境建设的满意度由1997年的60分大幅提升到目前的90多分。

　　经过累计投入贷款23亿元，廊坊市的城市道路、旧城改造、供水、供热、天然气、污水处理、垃圾处理、医疗卫生、教育、土地储备及部分县城等各方面发生了巨变。虽然经历了政府换届、机构改革等，但廊坊市依然被银行评为政银合作的典范。目前，廊坊市内各县(市)都已经开始了自己的“金融之旅”。在某种意义上说，廊坊城市魅力的华彩中，金融点燃催生了第一束。

　　在廊坊市政府领导眼里，开发银行的钱好用，可在有的地方政府领导眼里，获得政策性贷款太难。

　　“说难，难在需要政府建立一套完整的资金运作机制和操作平台，在现行体制下，需要政府整合优势资源作为还贷保障。说容易，容易在当地政府为此作好的制度和体制安排。”开发银行河北分行有关部门负责人这样分析人们的不同评价。

　　根据相应的制度安排，在贷款项目实施后，开发银行都会要求收取方建立一套完善的资金管理体制，确保把风险降到最低。

　　从2004年建立中小企业信用担保中心到去年底，霸州市已经为4家中小企业累计担保金额2400万元，项目建成后可为该市增加产值1.5亿元，实现利税1300万元，吸纳社会就业560人。而担保中心便是在银行的制度要求下成立的。

　　为确保企业信用可信，开行河北分行还提出组织当地公安、税务、工商甚至纪检等部门人员参加组成的信用评审委员会，对受贷企业进行信用评估。直接促进了社会信用体系的建设。

　　政府体制在体验金融大餐的同时，也在改变着自身。

　　三河市自从严格执行过一次银行贷款后，该市财政局负责人便直接把项目建设中招投标办法用在了部门内部。效果喜人。

　　面对一大批重点项目，开局之年的河北经济，需要有力的金融支持锻造产业脊梁；面临亟待解决的社会瓶颈，京畿大省有望从不断出新的金融产品中摆脱更多束缚。

　　“十一五”，河北抬起“金手指”，点击开启一个更辉煌的财富时代。

　　□本报记者 谷峰 张许峰

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　　■政策目标：覆盖河北全部县市2006年，国家开发银行在全国范围内进一步加大对县域经济支持力度。在我省，按照规划，将在2006年完成全省所有县（市）的全面覆盖目标。

　　这个全面覆盖目标主要指：对经济实力较强，中小企业较发达市、县支持担保中心软贷款，增强其实力；继续选择市县进行试点，努力缓解中小企业融资难的状况；关注年财政收入全省前50名的小城镇建设，进行小城镇化试点，积极给予资金支持；重点扶持县级公共设施及特色经济和产业，并与有关县签订开发性金融协议。

　　此外，国家开发银行还很关注高科技和军工贷款项目，国家开发银行河北分行有关负责人表示，他们还将按照与省政府签订的《开发性金融合作协议》要求，积极支持国有企业重组改造问题，主动介入条件成熟的项目，并按计划重点做好“省属国有企业重组改造”等项目开展财务顾问业务，同时积极培育开发“走出去“、红色旅游等项目，以不断丰富社会瓶颈业务品种。

　　■投资领域：锁定我省重点产业

　　国家重点项目和重点产业一向是国家开发银行支持的重点，据了解，2006年，国家开发银行河北分行继续加大对我省重点产业投资领域的支持力度。

　　电力项目方面，继续巩固国家发改委核准的“十五”及“十一五”规划的秦皇岛电厂三期、马头电厂、微水电厂、华电石家庄热电、蔚县煤电一体化等项目开发工作，适时加快开发、评审工作进度。

　　港口项目方面，重点关注曹妃甸工业区油码头、煤码头、LNG、首钢搬迁及黄骅港工业区等项目进展情况，尽快取得成效。

　　铁路项目方面，继续做好省政府关注的“石太高速铁路”等项目开发工作。

　　公路项目方面，围绕全省重点公路地方交通局有关项目的开发工作，重点开发“保阜高速公路”等项目。