开行投资河北新动向：重点支持新农村建设

　　访谈：国家开发银行河北分行负责人 王力红

　　提起曹妃甸工程、高速公路、城市基础设施等我省倾力建设的重大项目、基础设施或基础产业，人们总会联想到其工程的浩大以及投资数额的巨大，很少会想到这些巨额投资背后一个令人陌生的名字：国家开发银行。虽然不为人了解，但作为国家政策性银行，国家开发银行的贷款导向作用十分明显。2月27日，记者就2006年国家开发银行的政策动态等问题

　　新闻纵深：2006年，国家开发银行的一个重点就是支持新农村建设，河北分行有什么具体动作？

　　王力红：今年中央和省里都明确要求开发银行加大新农村建设支持力度。我们要加快县级开发性金融协议的签订，抓好平台建设，推动以工促农、以城带乡长效机制的建立。开行重点支持的是提高粮食生产，提高农业产业化水平，支持农民就业和培训，农村基础设施，农业资源开发，农村社会发展、包括农村医疗卫生等。

　　新闻纵深：作为政策性银行，开行的大方向是完成政府的发展目标，以前开发银行重点支持重大项目、基础设施或基础产业，最近，我们注意到开发银行提出了社会瓶颈领域这样一个概念，这是否意味着开行的一种变化？

　　王力红：政策性银行带有很大的政府意志，与关注重大项目一样，政府在关注如农村卫生事业、县域经济发展、中小企业融资等领域，那么开行去关注这些领域也很正常。去年开行河北分行在2004年对社会瓶颈业务摸索的基础上，加大对社会瓶颈业务支持力度。在县域经济上，主要采用“以市带县”、“直对县”的模式，已向30个县累计发放贷款17.57亿元，支持县域的“农业产业化、工业化和城市化”建设。

　　同时以建设小城镇是推动新农村建设的大战略为指导思想，主要采用“以市带镇”、“以县带镇”的模式，先后对三河市燕郊镇等9个小城镇给予了支持，对正定县正定镇等6个小城镇的支持也将逐步到位，逐步拉开开行支持小城镇建设的序幕。

　　对于人们关注的农村卫生事业，开行支持了宁晋县乡镇医疗卫生网点建设工程等3个新农村建设项目，唐山基础设施打捆贷款中有2000万元用于市辖内四区、八县农村医疗设备的更新。

　　新闻纵深：前不久，国家开发银行提出今年要实现县级开发性金融覆盖100%，河北情况如何？

　　王力红：目前开行河北分行已实现县级覆盖32个，占总数的23.5%。到2005年底，开行县级协议累计承诺35.85亿元，累计发放贷款17.57亿元。由于河北省136个县，个数在全国排第二位，县市较多，且地区间发展不均衡，2006年要实现县级开发性金融覆盖100%难度大、任务艰巨。

　　新闻纵深：曾有不少人质疑，开行和政府打交道，为什么在发放贷款之前要求当地政府做出财政还债的承诺？

　　王力红：让政府承诺的目的是要政府按市场规则运行，寻找市场的出口。因为政府一旦承诺，并使信用建设成为观念，就会成为全社会的行为准则，从而极大地改变整个地区的企业和政府的行为，使其按照市场经济的规律运行。

　　采访/本报记者 张许峰

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　　■开发性金融

　　开发性金融是适应制度落后和市场失灵，为维护国家金融安全、增强经济竞争力而出现的一种金融形式，在国际上已有百余年历史。开发性金融通常为政府所拥有，赋权经营，具有国家信用，用建设制度和建设市场的方法实现政府的发展目标。

　　开发性金融的特征是只要有市场缺损、法人等制度缺损，又有前景光明的投融资领域，能够进行制度建设、以整合体制资源取得效益的，就是开发性金融的领域。

　　从世界性的发展趋势来看，开发性金融一般经历三个发展阶段：第一阶段是政策性金融初级阶段，作为政府财政的延伸，不强调自身业绩，以财政性手段弥补市场失灵。第二阶段是制度建设阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，注重自身业绩，推动市场建设和制度建设。第三阶段是显现战略性的开发性金融的作用。

　　■政策性银行

　　一般是指由政府设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为目的的，不以盈利为目标的金融机构。1994年，我国组建了三家政策性银行———国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。