中央布局社会治安综合治理 防青少年违法犯罪

　　文／《瞭望新闻周刊》记者于滨

　　实习记者张心远

　　大力推进平安建设，构筑治安防控体系，使人防、物防、技防全面结合，是社会治安综合治理的新亮点。

　　  在比邻故宫建筑群的一个仿古建筑内，《瞭望新闻周刊》记者见到了中央社会治安综 合治理委员会副主任、中央社会治安综合治理办公室主任陈冀平。

　　陈冀平首先指出，今年是党中央、国务院和全国人大常委会颁布《关于加强社会治安综合治理的决定》15周年，认真总结15年来的经验，深化社会治安综合治理，为“十一五”规划开局之年营造和谐稳定的社会环境，中央在部署2006年社会治安综合治理的各项工作时，有十分周密的考虑。他透露，2006年社会治安综合治理工作的总体思路和主要任务为：一是从老百姓最关心的预防青少年犯罪入手，全面实施“为了明天工程”，加强校园周边治安，净化文化环境。二是健全和完善社会治安防控体系，加大科技防范力度，不留空白和死角。三是应对改革开放深入产生的新的人民内部矛盾，改进工作机制和传统化解方法。四是将平安建设的重点放到县以下，强化综合治理的基层基础建设，按照建设新农村的要求搞好“平安乡村”创建活动。

　　“严打”仍要继续

　　陈冀平随手拿起一张报纸，对记者说：“看看，案件报道给社会新闻提供了多少素材。由此可见，老百姓对社会治安问题的关注度有多高！”

　　——2005年2月22日，长春市原“夜上海”酒店经理赵洪霖犯罪团伙案经过近2年的审判终于全部结束，长春最大黑社会团伙中5名主要成员被执行死刑。

　　——2005年10月2日，“1102”特大跨国贩毒案全面告破，摧毁了韩永万跨国贩毒集团，铲除了涉及中、缅、老三国多个地区的贩毒网络。

　　在评价当前的社会治安形势时，陈冀平说，目前，社会处于转型期，经济大发展、社会大开放、人员大流动，新情况、新问题不断增多，滋生和诱发违法犯罪的因素很多，刑事发案在高位徘徊，严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪在一些地方猖獗，抢劫盗窃等多发性侵财犯罪居高不下，重特大安全事故时有发生。这些，在相当长一段时间内，是我们必须认真对待的问题。2005年，我国对刑事犯罪活动进行了严厉打击，开展了打击“两抢一盗”、打击网络犯罪、禁赌、禁毒等专项行动；同时集中打击了经济犯罪，组织开展打击制贩假币、骗取出口退税、金融诈骗犯罪等专项行动；并加强对经济犯罪的预防，加大对知识产权和非公有制企业合法权益的保护。陈冀平强调，不坚持“严打”就不能震慑犯罪，就达不到预防和减少犯罪的目的。2006年，“严打”仍是打击犯罪的高压手段。

　　按照部署，对有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，必须严厉打击，今年要在全国范围内有重点地开展“打黑除恶”专项斗争，继续深入开展打击“两抢一盗”的专项斗争。对处于高发态势的盗抢机动车等犯罪活动，都要从源头上打击。对“扫黄打非”和禁毒、禁赌等扫除社会丑恶现象的斗争，也不能松懈。对邪教组织的破坏活动、利用宗教名义进行的非法活动，以及恐怖势力、境内外敌对势力和敌对分子的破坏活动，要预防和打击并举。

　　防控体系不留空白

　　5名男子经过一个多月的跟踪，在2005年12月19日，持械抢劫事主郭某42.5万元，成为去年北京市最大街头抢劫案。

　　仅仅19天后，2006年1月7日下午，制造这起巨额街头持械抢劫案的5名主要犯罪嫌疑人在北京市西城区动物园附近被警方逮捕。

　　“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”陈冀平说，“2006年，我们在全面规范建设社会治安防控体系的过程中尽量不留死角和空白。”

　　在城市，重点做好城乡结合部、公共场所等治安问题复杂地区的治安防范工作：加强包括非公有制经济组织在内的各种所有制企事业单位的综合治理和内部防范。有条件的地方，要在城市主要街道、繁华商业区、重点要害部位和治安复杂场所广泛实行以视频监控为主的技术防范，并把技术防范措施逐步推广到社区、企事业单位和学校。2005年，在北京，以公安局图像监控系统为依托，分别接入939条图像监控信号，用以加强治安防范。

　　同年，在广州，863个社区安装了监控设施，使社区发案率得到有效控制。

　　在农村，加强农村基层党组织和村委会、治保、调解等村民自治组织建设，推广综治工作站、农村治安中心户长、十户联防、治安承包等经验，加强农村治安防范工作，加强各种形式的群防群治。

　　在规范化治安防控体系的过程中，我们还要积极发展保安服务业，明确工作职责和纪律要求，加强教育、管理和培训，进一步加强保安服务市场管理。

　　对于群防群治应有量化的指标来操作和考核，明确群防群治队伍的地位、职责和管理机制。群防群治经费的筹措也应有统一、明确的规定，要由政府承担纳入同级财政预算。

　　多种手段化解矛盾

　　2005年12月29日，河北省最大的集资诈骗案件在张家口市中级人民法院开庭审结，被告人曹海林以犯集资诈骗罪一审被判处死刑。

　　公诉机关指控，自1996年以来，曹海林在未经任何主管部门批准的情况下，以月息1%～10%的高额利息为诱饵，向社会公众非法集资。至案发时，曹海林已累计非法集资两千多万元，受害人逾2000名。

　　陈冀平说，随着改革开放的深入进行，利益格局的调整使一些矛盾纠纷逐渐增多，越来越多的热点问题为群众所关注。集资诈骗、非法吸收公众存款、传销以及在企业改制中侵吞国有资产等违法犯罪活动，在拆迁、征地中损害群众利益等问题，一定程度上激化了人民内部矛盾，引发了一些群体性事件，给社会稳定带来了影响。同时，社会管理领域新情况新问题不断涌现，社会管理难度也在不断加大。改革发展稳定的结合点就在于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。化解矛盾、维护稳定的治本之策，就是要保护好群众最现实、最关心、最直接的利益。

　　陈冀平认为，解决我国现阶段的矛盾纠纷，不能单纯靠一种办法，要靠经济、教育、行政、法律、政策等多种手段。像人民调解，目前就形成了平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的工作特色。作为政治优势，许多矛盾纠纷是靠党委、政府、基层组织、人民调解等工作化解的。因此，要高度重视各种调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。

　　化解矛盾纠纷还应着眼于解决社会稳定的深层次问题。比如国企改革减员增效，不能简单地把富余人员推向社会，不能把他们当成“边缘人”，甚至将其推入“困难人群”，要使其利益得到应有的保障，共享改革成果。这就需要各级党委、政府拿出相应的制度措施。

　　平安建设重点在县以下

　　著名的“枫桥经验”是从上个世纪60年代至今，平安建设的老典型。它告诉人们这样一个模式：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，从而达到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的效果。依靠这个思路，多年来他们成功化解了诸多改革开放进程中的人民内部矛盾，并得到百姓的高度认可。平安建设，是新形势下加强社会治安综合治理的新举措，是社会管理与建设的重要内容。所谓“平安”，指的是社会太平、百姓生活安康。

　　陈冀平指出，开展平安建设活动，要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>的通知》精神，在党委和政府的领导下，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层综合治理为骨干的社会治安综合治理工作网络，形成人人参与治安防范的工作格局。2006年，要重点做好县以下平安建设工作，建立平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安企业和平安家庭等。社会主义新农村建设一项重要内容就是创建“平安村”活动，这样做，可以进一步夯实社会治安综合治理的基础。全面实施“为了明天工程”

　　“你瞅谁呢？”“谁瞅你了?”“就你瞅的。”“我瞅你咋的?”“你瞅我就不行。”沈阳市沈河区的两伙少年在社区的小道里因为行走问题竟然开始了这样的对话。

　　5句话之后，双方开始大打出手。群殴中，一个孩子手里拿着尖刀疯狂地挥舞。2个小时后，过路人发现了一个倒在楼口、气绝身亡的孩子。致命的伤害是从后背刺进去的利刃造成的。

　　这是青少年犯罪的一个典型案例。

　　2004年11月29日，由中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和中央社会治安综合治理委员会办公室联合制定，中央综治办、共青团中央、中央宣传部等20个部委共同实施的“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”正式启动。“为了明天工程”主要围绕加强广大青少年的思想道德和法制教育；做好重点群体的管理、帮教；净化青少年健康成长的社会环境；营造良好氛围等4个方面预防青少年违法犯罪。陈冀平说，2006年将全面实施“为了明天工程”。

　　一、要推进流浪儿童救助保护中心和管理信息网络平台的建设，办好现有的流浪儿童救助中心，尚未建立救助中心的地级市都要尽快建立。二、要严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑恶势力。三、加强工读学校建设和管理，对有严重不良行为的未成年人进行教育、矫治和挽救。四、要加强闲散青少年教育和管理，建立闲散未成年人信息管理系统，成立专兼职相结合的社会工作者队伍，以社区和村为单位，对孤儿、辍学生、无业在家的闲散青少年、无人照料的外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员的未成年子女等进行摸底排查，建档立卡，制订和完善对这些重点青少年群体在教育、管理、抚养、监护和救助等方面的政策、措施。采访即将结束之际，陈冀平再次强调，2006年中央之所以确定这些社会治安综合治理工作的着力点，主要是因为“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，维护重要战略机遇期的和谐稳定，是国家、民族、人民的根本利益。各级党委、政府和相关部门要科学判断、准确把握当前和今后一个时期面临的社会治安形势，做到四个“必须”。即：必须认清大好形势抓住机遇，增强维护稳定、营造和谐氛围的信心和决心；

　　必须清醒看到社会治安的严峻形势和突出问题，增强责任意识和忧患意识；

　　必须增强工作的前瞻性和针对性，未雨绸缪，统筹规划，研究制定与新形势相适应的政策和措施，进一步明确工作方向和重点；

　　必须切实改进作风，坚持求真务实，狠抓各项工作措施的落实，更好地为国家重要战略机遇期创造安定和谐的社会环境。□

　　资料：

　　中央高度重视社会稳定工作

　　当前，影响社会稳定的因素还很多，各级党委和政府一定要严格履行确保一方平安、维护一方稳定的政治责任。要妥善处理因农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制、库区移民安置、环境污染等引发的社会矛盾和纠纷，维护群众合法权益，避免引发群体性事件。在处理和解决涉及群众利益的人民内部矛盾和社会问题上，要设定方式计划，尽量把工作做在前头。当前特别要注意加强城乡社区组织建设，提高社会管理和服务水平，善于运用教育、协商、调整等方法，理顺情绪，协调关系，平息冲突，努力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。要建立健全社会预警体系和应急救援，社会动员机制，提高处置突发事件的能力。要加强社会治安综合治理，进一步改善社会治安状况，切实增强人民群众的安全感。要严密规范和坚决打击境内外敌对势力的各种渗透和破坏活动，确保国家安全和社会稳定。

　　2006年全国社会治安综合治理工作主题：平安建设

　　(责任编辑 苏楠)