整治后黑校巴会否死灰复燃　市政府决定研究建立长效管理机制

　　本报记者郭文君欧雅琴

　　开学前夕，莞樟路就发生了一起校巴翻车事件，这给许多即将开学的学生和家长心头蒙上了一层阴影。2月8日上午，一辆外地小四轮货车在五环路立交撞上一辆载有家长和幼儿的校巴，造成外地小四轮货车司机和一名家长受伤，校巴上的10多名幼儿虽然只是受到惊吓，没有大碍，但现场的血迹让人们意识到解决校车问题已刻不容缓。

　　中小学开学初举行的全市学校安全工作会议上传来的信息更令人揪心：2005年东莞市共发生校车交通事故共21起，5人死亡。

　　在对校车发放专用标志并备案、对司机进行交通安全培训的前期工作后，各交警中队派专人检查校车，2月17日，全市交警部门更是统一行动，对上路校车进行了大检查。根据交警部门的数据统计：截至2月22日，全市共查处112辆校车超载违法行为，其中1辆套牌车、1辆无牌车。

　　随着民办学校的兴起，这几年，超载、报废车上路等校车问题由来已久，这次东莞市在全省的统一布置下整顿“问题校车”，我们完全有理由相信，在3月份此行动结束之前，校车的安全系数将大大提高。但广大家长更为关心的是，专项行动过后，种种校车问题会不会故态复萌，他们的孩子能不能“高高兴兴上学，平平安安回家”。

　　问题

　　黑校车“三宗罪”

　　“拥挤的校车就像‘沙丁鱼罐头’，3个小孩坐两个座位，去得晚了就得站在走道上，一个大人在上面都挤得呛。”2月15日，在东莞一知名房地产论坛上，南城一个社区的网友发帖表达了自己对问题校车的不满，以及对此次校车整治行动的欣慰。

　　这位家长用“沙丁鱼罐头”这个比喻来形容超载的校车，真是既贴切，又让人心酸。具体数字给我们更直观的冲击：2月16日上午，万江交警部门在107国道高埗路口检查时，一辆车牌为粤S67382的校车核定载客41人，可却从车上走下了82人，超载100％；去年9月，交警部门查到两辆超载校车，超载高达170％和180％。

　　那么，这种“沙丁鱼罐头”的校车究竟存在哪些危险？南城交警中队的谢警官告诉记者，因为超载，不少孩子只能站在校车的过道上，车上又没有拉手可以扶持，一旦刹车或是变速可能让他们跌倒。而那些挤在座位上的孩子，因为空间狭小缺乏足够的支撑，也极易跌倒。

　　不少校车车况老旧也令人放心不下。2月16日上午，万江交警中队查获两所民办学校的学生接送车超载且为报废车辆，为让孩子们安全返校，交警紧急联系所在学校另调大巴过来运载学生，当其中一辆校车赶来时，交警经检查发现这又是一辆报废车，当即将车扣留。去年，南城区对辖区内100多辆学生接送车进行检查登记，发现有近一成接送车存在“光头胎”、消防设施不足、保险过期等问题。

　　另外，一些校车不适合幼儿及小学生乘坐。民办学校的校车基本上都是租来的，这些车辆并没有针对幼儿及小学生身高、年龄等特点而设置低矮的扶手、靠背等。

　　困难

　　资金瓶颈难突破

　　据有关部门统计，截至2005年8月底，东莞共有学校1100多所，学生60多万人，其中拥有接送车的学校有600多所；全市接送车共3046辆，公办学校有686辆，民办学校有2360辆。民办学校校车数量占全市校车总数近80％，它们的安全问题尤为牵动人心，但民办学校也有自己的苦衷。

　　随着众多民办学校的兴起和发展，校车免费接送也成了民办学校争取生源的一个砝码。就是在这种竞争环境下，大多数资金并不雄厚的民办学校既要设法解决校车接送的问题，也要在校车运营上与管理部门进行博弈。

　　一位学校的校长给记者算了一笔账：购买一辆19座的校车至少需要30万元左右，还得雇司机每月1000元，再加上养路费、燃油费、车辆保养等费用，第一年的开支至少要40万元。这对一所普通的民办学校来说是一笔不小的数目，根本承担不起。而这笔费用一旦投入，无形之中必定加重学生家长的负担，他们民办小学的学生家长是低收入家庭，承担不起这样的费用。

　　“学生接送车一项，几乎在所有的民办学校里都是亏损的。”长安一所民办学校的校长这样说，“民办学校一般不按区域、自主招生，学生住所相对分散。学生上学很不方便，只能以校车接送来解决。这样一来，校车的运输成本就很大。”

　　对策

　　迎难而上监管

　　警力有限使得校巴的监管困难重重。“国道、省道、市政道路，我们都管不过来，更不用说乡村道路了。”一位交警在采访中直言不讳地告诉记者。随着各镇推行村村通水泥路工程的建设，辖区各村道路通行条件较过去大为改善，而民工子弟学校基本都设在村内的乡间小道上，许多在乡间小道上穿梭往来的校车成为管理的“漏网之鱼”。

　　校方不配合成为交警部门面临的另一个监管难题。一些民办学校很善于与交管部门玩起“捉迷藏”。随着查处力度的加强，这些校巴驾驶员往往采取“抢在民警上班前、落在民警下班后、不走大道绕小路”等方式行驶，想方设法逃避查处。校方也通过调换车辆、临时租车等形式变化规律，让民警难以发现。

　　一些校巴的违法涉及交警、交通、教育等几个部门，单一一个部门对其执法较为困难，此次整治行动正是集合了多个部门的力量，着力解决这一问题。

　　南城交警中队指导员叶嘉仔对这次整治行动的信心很足：“通过这次行动发现问题校车，我们既要罚款，还要一一上门跟学校负责人做工作，让他们更换新校车，尽可能引导和帮助他们改善条件。”

　　“即使不能彻底解决问题，最起码也能增强学校和驾驶员的安全意识。”一位执勤交警这样看整治行动的效果。

　　展望

　　长效管理机制出台

　　对于家长而言，他们需要急风骤雨式的整治行动，他们更期待对于校车的长效管理机制。

　　去年6月，《东莞市学生接送车管理规定(暂行)》接受讨论。然而，半年多时间过去了，这一管理办法经过法制局的广泛征求意见后，因为方案仍不成熟，将继续探讨。据了解，虽然建立校巴的长效管理机制也是当务之急，但是由于各方对于校巴管理办法草案提出的纳入公交管理、租车、成立校巴公司这3点意见，大多持不接受意见。

　　知情人士透露，由于校巴属于公益或半公益性质，几乎是无利可图，社会上的运输公司肯定不愿接手，即使部分公司接手了，也只会派出破旧车甚至可能是报废车辆接送学生。但该人士却认为，即使不能成立专门的校巴公司或是纳入公交管理，有关部门至少也应该制订合理的校车路线，分批、分区域地开通校车。这样能减少不必要的车接车送，也可以节省道路资源，缓解道路交通拥堵。

　　据了解，在暂行规定接受讨论期间，多数意见要求继续保留目前学生接送车，但要向媒体公布车辆资料。因此，东莞市政府决定，继续研究出一套成熟方案后，再建立长效管理机制。

　　(市交警支队阎海滨对本文亦有贡献)

　　图：

　　全市交警部门统一行动，对上路校车进行了大检查。杨凯摄