教育全免费不如“以中央为主”

　　社会观察家

　　傅新经济学博士

　　备受关注的《义务教育法》修订草案近日首次提请全国人大常委会审议，草案涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。其中规定，义务教育经

　　众所周知，目前广大农村地区实行的是“以县为主”的教育管理体制，义务教育经费筹措同样“以县为主”，即县级政府要筹措本县大部分义务教育经费。由此带来的问题是，在一些贫困县，农村义务教育投入严重不足；不同县、不同地区之间的投入差距过大。现在，《义务教育法》修订草案改“以县为主”为“以省为主”，对于保证义务教育经费投入、均衡义务教育发展，无疑具有相当重要的意义。不过在我看来，“以省为主”可能仍无法从根本上解决义务教育经费难题，义务教育经费统筹不如由中央政府负责落实。

　　目前“以县为主”的体制，易使一些贫困县因无力承担大部分经费而减少实际投入，实行“以省为主”后，中西部一些经济欠发达省份将会面临同样的问题；“以县为主”使得义务教育投入地区差异太大，“以省为主”也将会导致这样的问题。实际上，在“以县为主”的统筹体制下，很多县又将义务教育经费分摊给各个乡、镇，乡镇再分摊给各个村，最后还是农民承担了大部分义务教育经费。实行“以省为主”之后，一些财政较困难省份同样可能将义务教育经费分摊给县，然后由县到乡，由乡到村。这样一来，义务教育的投入不足问题、地区发展不均衡问题，或许不会有非常明显的改观。

　　鉴于以上所述，我认为不如一步到位，实行国务院负责统筹落实的体制———义务教育经费仍然由国务院和地方各级政府共同负担，但统筹落实由国务院负责；国务院根据各个省、市、区的财政状况，制定不同的经费分担比例，经济较发达省份承担的比例高一些，经济欠发达省份承担的比例低一些；在经济欠发达省份一时完不成经费比例时，可由中央财政垫支，保证这些省份的义务教育经费及时落实到位。进一步讲，假如全国的义务教育经费完全由中央政府承担，也并非没有可能。有资料显示，目前我国处于义务教育阶段的中小学生约2亿人，以一个学生一年平均支出各项费用500元计算，一年下来，中央政府只需要多投入1000亿元，只需要将教育经费占国民生产总值的比例提高一个百分点，就能实现义务教育全免费。

　　当然，如果实行义务教育经费中央统筹，就将会出现较大规模的教育财政转移支付，就必须制定措施，加强对财政转移支付的各个环节的监管，防止经费被截留或挪作他用。实际上，不管义务教育经费统筹“以省为主”还是以中央政府为主，关键是从中央到地方能否真正把教育摆在优先发展的地位，能否真正承担起实行免费义务教育的义务。