将倾听百姓呼声放在首位：上海人大工作创新实录

　　新华网上海3月1日电（记者季明）81名身穿校服的中学生近日成为上海市人大常委会会议厅的主角。作为首批受邀参加上海市人大“走进人大”主题活动的市民代表，2月20日下午，来自上海市市东中学的81名高三学生，在往日表决通过上海市地方法规的会议厅里，模拟了一次人大常委会会议，审议并表决了两个模拟议案。

　　邀请市民“零距离”接触人大工作，只是上海市人大在工作形式上进行的一个新探

　　立法，制度化保障解决民生问题

　　去年6月，细心的上海市民发现，在全市主要的新闻媒体上不约而同出现一则公告－－“上海市人大常委会就《上海市环境保护条例（修订草案）》公开征求市民意见，欢迎市民以各种形式表达个人意见”。

　　一个月的征求意见期满后，上海市人大常委会法制工作委员会共收到来信、来电和E－mail404件，其中，来信127封，来电211个，电子邮件66封，对修订草案提出了530余条修改意见和建议。噪声污染防治及其管理是市民来电中反映最集中的问题；大气污染防治及其管理方面的意见和建议紧随其后。根据群众反映的情况，最终审议通过的《上海市环境保护条例》加大了对上述两个方面的污染控制力度。

　　“开门立法”已成为今天上海市人大的一项基本原则，凡与人民群众利益相关的法规草案都要向社会公布，凡涉及重大利益调整的法规草案都要公开听证，上海市民日益感觉到自己参与立法的渠道越来越畅通，说话的分量越来越重。

　　除了在立法过程中更加注意倾听民意外，上海市人大还开始了在对立法效果进行评估的过程中集中民智。去年8月，上海首次启动立法后评估工作，对自2003年开始施行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，由有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人进行系统评估，最终形成评估报告并报上海市人大常委会。

　　为此，上海市人大专门委托同济大学国家历史文化名城研究中心设计问卷，对与此法规有着直接利害关系的社会公众，包括相关的房地产开发商、居住在保护区域的市民以及现已搬离保护区域的市民，通过问卷调查和个别访谈的形式发表他们的看法。

　　自2004年道路交通安全法施行以来，事故赔偿责任如何认定一直是驾驶员们普遍关心的问题，对此上海市人大又在地方立法上进行创新，制定了机动车道路交通事故赔偿责任若干规定。规定确立了机动车第三者责任强制保险责任限额，建立完善了保险公司在交通事故发生时，先行赔付人身伤害损失的制度。

　　上海市人大常委会负责人认为，地方立法必须体现鲜明的地方特色，在中国特色社会主义法律体系中找准定位、拓展空间，法规越有特色，就越能解决群众所关心的实际问题，也就越有质量。地方立法是国家立法的补充，多数地方性法规的体例应是“一事一例”，需要几条立几条，不片面追求体例的完整。“立法的根本目的是使经济社会发展的成果提升为民主政治建设的成就，从法律上制度上解决好民生问题。”

　　监督，最大限度维护群众切身利益

　　人大的监督权是人民当家作主的政治权力，人大监督是最高层次的监督。对于上海市人大代表而言，过去的一年相当忙碌，上海市人大常委会重点开展科技进步、食品安全、维护劳动者权益、水环境保护等四项执法检查或工作监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，改进工作、为民服务，共有750多人次各级人大代表参加了这四项重点监督工作。

　　2005年5月，上海市人大代表和在沪全国人大代表收到了一份通知，通知中说上海市人大常委会即将于近日组织一次有关食品安全的专项执法检查，检查的重点是屠宰场、肉制品生产企业、道口、大卖场等猪肉及其制品“从源头到餐桌”的主要环节。几经协调，最终确定组成一支由两位市人大常委会副主任任组长、包括112名市人大代表和20名在沪全国人大代表在内的阵容强大的执法检查组，这也是上海市人大历史上组织的规模最大的一次专项执法检查。

　　“选择猪肉制品作为我们检查的对象是为了提高执法检查的效果，不搞‘大呼隆’。”执法检查组副组长、上海市人大教科文卫委员会委员杨颖顺说。“窥一斑而见全豹”，从猪肉制品安全分析整个食品安全链条还有哪些不足，这就是上海市人大开展此项专题执法检查的用意所在。6至8月，顶着炎炎烈日，检查组实地检查12家大卖场、15家生产加工企业、7家屠宰场以及10个道口，其中对大卖场、屠宰场和道口实行明查和暗访相结合，对生产加工企业则全部进行暗查，最终形成一份内容翔实的调查报告，要求市政府有关部门对照改进。

　　按照少而精、求实效的原则，去年上海市人大开展的四项重点监督抓住了群众最关心、最直接、最现实的问题，充分吸收代表参与。监督工作以小型、分散、明察暗访相结合的方式开展，综合运用专题调研、抽样调查、定量分析、向社会公布监督事项等多种方法，掌握实际情况，提出有针对性的意见和建议，得到了社会各界的一致好评。

　　听取和审议“一府两院”专题工作报告、开展执法检查和规章备案审查是人大监督的三种基本形式。去年上海市人大在加强专题审议方面也取得长足的进步，特别是对人大代表审议政府预算方面的能力继续加强培训力度。上海市人大打算在今年的每次常委会会议上，都能听取和审议一个专题报告。

　　上海市人大常委会负责人指出，人大不是执法队，监督的指向不应是一个企业或者一个市场，而应是政府的管理行为。人民群众关心GDP的增长，关心世博会的举办，但他们最关心的还是自己的切身利益：比如收入能否增加，退休了能否按期领到养老金，下岗了能否再就业，孩子能否入学，毕业了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正处理。因此人大在推动政府行使职能时，要更加注重人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。

　　代表履职：集中表达群众呼声

　　来自于人民群众之间，由人民群众选举产生的人大代表，是人大工作的主体。人民代表大会制度的一个重要特点和优势在于，能够在党的领导下，通过人大代表充分反映和理性表达各方面的不同要求，以集体审议的形式实现不同意见的沟通和交融，以集体表决的方式找到各自最大的共同利益。在这样的体制中，人大代表扮演着表达、平衡、调整社会利益关系功能的关键角色。

　　2005年，上海市人大常委会首创“人大网议日”活动，自3月以来，每月一次邀请市人大常委会组成人员和市人大代表作为聊天嘉宾，紧扣重点议题，就市民关心的道路交通、食品安全等10个热点专题，与网民直接交流。网民先后提出3万多个问题和建议，反映了公众舆论的倾向，集中表达了人民群众的呼声。“人大网议日”活动已日益成为代表沟通选民的桥梁和了解社情民意的重要渠道。

　　人代会闭会期间人大代表如何履行职能，这曾经是人大工作的薄弱环节，对此去年上海市人大进行重点突破。首先是对人大代表在会议期间提出的议案和书面意见做到“件件有回音”，三次人代会期间代表提出的19件议案，经审议后全部交有关机构办理，代表提出的764件书面意见，均由有关方面按程序办理完毕。审议“十一五”规划纲要是今年上海市人代会的主要议题，为有效保障代表知情权，上海多次组织“十一五”规划编制情况介绍会，围绕国际航运中心建设、资源循环利用等专题，开展代表集中视察，1412人次代表参加《改革与市情》报告会及其他专题报告会，为审议做好准备。

　　上海市人大常委会还进一步扩大了人大代表对常委会活动的参与，组织代表列席常委会会议、主任（扩大）会议，立法、监督及视察、座谈、调研、评议等各类活动，积极发挥代表在大会闭会期间的作用。一年里，87人次人大代表通过座谈或网上约见向上海市人大常委会主任、副主任反映民情；21批119位人大代表参与了人大信访工作，阅看来信1665件，参与接待来访511批660人次，代表在参与信访工作过程中关注的信访件，基本得到了解决。

　　上海市人大常委会主任龚学平说：“人大是深深扎根于人民的，它的一切权力直接来自人民。从我们这一年的人大工作实践来看，以人为本，就必须坚持走群众路线，充分发挥全体人大代表的主体作用。”

　　他说：“在人大的立法、监督等各项工作中，紧紧依靠代表，通过代表，时刻与人民群众保持紧密的联系，更加了解民情民意，贴近群众，贴近实际，这样才能真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。做好了这项工作，也就是贯彻落实了科学发展观。”（完）

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