“万人评政府”缘何虎头蛇尾？

　　文/王学进

　　自1999年珠海市开展“万人评政府”活动以来，各地纷纷跟进，遂有哈密万人评，江门万人评，湛江万人评， 乌鲁木齐万人评等，此项活动俨然成了民主监督政府的有效形式。可7年过去了，情形又如何呢？据珠海市机关作风建设领导小组办公室负责人透露，该项活动除了造成政府部门人力、物力、财力上的消耗，最直接的表现是考评每年搞，但一直困

　　轰轰烈烈的开场却落得如此结局，7年评选竟换来“一直困扰政府部门和群众的办事难问题并未因此而解决”的结果，这对那些正热衷于搞形式民主的地方政府不啻是一支清醒剂。在此，不禁要问：“万人评政府”的初衷缘何落空？笔者认为，有如下原因：

　　首先与测评过程有关。尽管由200人组成的测评团想出了杜绝作弊的办法，并制定了奖惩措施，如将打分结果与年终奖挂钩，被评为“不满”的单位“一把手”扣除年终奖金，连续两年被评为“不满意”的单位，“一把手”就下岗，笔者注意到，2000年有三个局级机关上年度因被评为最差单位，导致三名主要负责人被扣全年奖金，随后评比结果一年好于一年，2005年全市74个测评单位则全部通过测评，已经日渐流于形式。如此皆大欢喜的测评还有多少民主监督的真意在？

　　其次与测评的条件有关。受国情制约，政府机关的决策程序、过程、结果及服务情况并不透明，百姓的知情权得不到满足，让他们怎么去评价各机关的好坏？在测评前，70多个机关也不可能一一向万人述职（即使述职，测评人信不信也是个问题），假如不是来自测评者直接的办事感受，其打分结果也就不可靠。那么，试问，一个测评人有可能在一年里与70多个机关单位打交道，并形成评比意见吗？笔者身为政协委员，每年都能收到当地一些部门的测评表，可笔者一年来从未与它们打过交道，让我怎么评？道理一个样。

　　再次与测评者的素质有关。国人的民主意识远未达到西方国家民众的程度，他们不可能坚守民主立场，履行起独立监督政府的责任来。他们太容易被左右，被人情关系左右，被小恩小惠左右，被组织单位施加的压力所左右，要想让他们独立、客观、公正地评价政府机关的服务态度也难。在不知情的情况下，极有可能乱评，或者根据说情人、受托者的意向昧着良心评。有的人太不把民主权利当回事，为了一包烟，一斤油，就可以在选举村长中轻易出让自己的民主权利，更何况在“万人评政府”这样大规模的活动中。在填表中，他们早就心存一个想法：反正都是形式，糊弄人而已，于是你好我好大家好，逢框打勾，遂有74个测评单位全部合格的结果。

　　上述三点决定了“万人评政府”活动不能不落得一个虎头蛇尾的下场。现在收场还来得及，但7年之痒值得挠了再挠，在反思这项民主评议活动不得善终的同时，还得考虑完善实施其他民主监督途径，如怎样从事后监督过度到事前监督和事中监督，怎样建立健全“市长信箱”、“市民论坛”、“群众来访接待日”制度，开辟多种形式的监督渠道。

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