治安管理处罚法不能成了“罚款法”

　　文 林金芳责任编辑 魏英杰

　　3月1日，《治安管理处罚法》开始施行。对于这部法律，出现频率最高的字眼，不是治安，不是管理，也不是处罚，而是罚款。与原来的《治安管理处罚条例》相比，虽然完善了治安处罚的程序，减少了处罚的随意性，也缩小了行政拘留处罚的自由裁量幅度；与此相对应，却同时也加大了对违反治安管理处罚行为的监管范围和处罚力度。换句话说，警察

　　在这部《治安管理处罚法》中，目前引起媒体关注的，除“嫖娼通知家人”外，还有就是将个人罚款上限升至5000元，比原条例上涨了25倍，单位也被纳入可处罚的范围。（《信息时报》3月1日）

　　专家给出的理由是，1986年我国城镇居民家庭可支配收入是899元，2002年就已达到7703元，“1元至200元”的罚款标准现在对违法行为人无法达到教育惩戒作用。有意思的是，有网友说了这么一句耐人寻味的话，同样是1980年代的标准，罚款可以由200元变5000元，为什么个税由800元变1600元？

　　其实，除了罚款上限大幅提升和罚款档次增多以外，还有一点，就是应罚行为也有所增加。据统计，《治安管理处罚法》中应受到处罚的行为有100多种。比如，违反国家规定入计算机信息系统造成危害、传播计算机病毒破坏性程序影响计算机信息系统正常运行等等。此外，小到宠物扰民、发送骚扰短信，大到卖淫嫖娼、足球流氓。这些应罚行为，都与罚款脱不了干系。全国人大常委会委员奉恒高在看完法条后说了这么一句话：“草案从第23条到73条几乎每条都有罚款。”《治安管理处罚法》中处罚的类型有警告、罚款、拘留等。然而，整部法律中使用处罚方法最多的无疑是罚款。

　　“罚单开一开，财源滚滚来”，罚款成了某些部门新的“经济增长点”，对这个说法我们并不陌生。有些派出所、交警队甚至标明罚款指标，一年要完成多少罚款任务。在这些部门的眼中，罚款不是手段，而是目的，成了看得见摸得着的实惠。这些事实摆在我们面前，就不得不引起我们注意。在《治安管理处罚法》中，警察的权力扩张了，罚款金额提高了，可罚行为增多了，那么，这部法律会不会成为“名副其实”的“罚款法”？

　　当前，警察在执法的过程中弊端重重，许多警察机关并没有按规定将罚款全部上缴国库，而是把罚款当成了自己的小金库。《治安管理处罚法》虽然在程序上比上一部条例更完善，然而，如何保证不会出现“上有政策、下有对策”？在世界范围内的轻刑化和不规制运动的潮流中，我们的《治安管理处罚法》却在进一步扩大治管理处罚范围和警察权力。或许有许多理由来支撑这个法律的制定渊源，然而作为一部牵涉面广泛的法律，正如有学者所言，不应只具有“管理”的意义，更应有“规范管理”的意义。