评论：建设社会主义新农村任重道远

　　万众瞩目之下，2006年中共中央一号文件如期发布，给新农村建设的全

　　面落实提出了具体的政策措施，新农村的宏伟蓝图至此跃然纸上。

　　新农村建设是按科学发展观全面推进中国现代化的需要，也是建立和谐

　　社会、实现社会稳定的需要。我国正由传统社会向现代社会转型，历史证明，所有国家在这样的转型中，能否成功调整以下三种关系具有关键意义。

　　首先，在调整中央政府与地方政府的关系中，农民的社会角色是一个重

　　要约束因素。在经济发展初期，为了动员农村经济资源，支持工业发展，需

　　要有一个强大的中央政府。但在经济发展达到一定水平以后，为增强地方的

　　创造性，又需要扩大地方权力。农民在国家总人口中所占的比重以及农民的

　　经济地位，便成为处理好中央和地方关系的重要因素。

　　其次，在调整国家与社会的关系中，农村经济发展水平也是重要的制约

　　因素。调整国家与社会的关系的实质是发展民主政治，扩大公民权利。只有

　　打破自给自足的经济结构，以市场交易为主的社会结构替代以“熟人关系”

　　为主的社会结构，才会产生推进政治文明建设的强烈社会需求。

　　最后，处理劳资关系的焦点也体现在农民问题上。在社会转型初期，除

　　了老牌殖民主义国家，其他大部分国家都会面临农村剩余劳动力在国内寻找

　　新出路的问题。进入城市的农民兼业者在一个较长的时间里难以形成自己的

　　组织，而劳动力市场的供求关系又对农民兼业者的谈判地位极为不利，使得

　　农民兼业者在劳资关系中处于被动地位。必须把资本与农民兼业者的矛盾转

　　变为市民社会内部的矛盾，才有可能达致劳资平衡。这是社会平等的题中应

　　有之义。为此必须找到一条正确处理城乡关系、稳妥推进农村城市化的道路。

　　从解决农村社会经济问题入手，建设一个文明的富足的新农村，对于调

　　整以上三种关系无疑具有高屋建瓴的作用。1980年代初农村改革的成功，给

　　改革开放提供了最好的突破口。当下建设和谐社会从新农村建设入手，有着

　　同样重要的历史意义。

　　但把新农村建设的理想目标转化为现实的行动和未来的真实图景，需要

　　一整套由有效的政策、法令组成的保障措施，以及确保这些政策、法令落到

　　实处的政治、经济和社会运行机制。新农村建设的保障机制，重点是农民发

　　展农业、建设家乡的激励机制；基层政府为“三农”服务的乡村治理机制；

　　国家以财政投入为核心、实现以工促农、以城带乡的长效机制。

　　过去农村改革获得巨大成功的根本原因，是坚持了正确的方向；1990年

　　代以后农村发展一度不尽如人意，也是因为改革在某些环节上出现了偏差。

　　新的一号文件总结了以往的成功经验，提出了新的改革设想，为新农村建设

　　的成功奠定了政策基础。

　　在总结成功经验的同时，如何防止偏差，是建设新农村的重要命题。当

　　下尤其需要警惕两种倾向：或是倾力建设村庄，打造“袖珍城市”；或是完

　　全不顾村庄建设，把农村建设理解为城镇建设。

　　打造“袖珍城市”式的农村建设是不可持续的。如果按照城市标准向农

　　村提供基础设施，须投入的资金远在10万亿元之上，这项资产的每年维护成

　　本更要超过农民的承受能力。从我们的调查以及国家统计局提供的数据看，

　　我国农村的住房空置率平均在20％左右，农民正向城市缓慢转移，部分村级

　　居民点将缓慢地衰落。一部分村落甚至会完全消失。基于这种客观趋势，要

　　把每一个村落建成“袖珍城市”即使财力允许，也将是极大的浪费。

　　完全放弃村一级居民点的建设，把建设力量集中在县域内几个大镇上，

　　也偏离了新农村建设的方向。在未来若干年中，我国农民的大部分还会居住

　　在村一级居民点，给他们提供方便、卫生和经济的基础设施，应该始终是政

　　府努力的目标。新的一号文件指出，要本着节约原则，充分立足现有基础进

　　行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村

　　庄治理。这是我们防止新农村建设的重要指导思想。

　　新的一号文件是精心之作、苦心之作、爱心之作。把文件提出的各项政

　　策措施落实到位，需要持之以恒的艰苦努力。新农村建设任重道远，我们未

　　可稍懈。