“贫困”洛宁县“救孤”美名传

　　完善孤儿救助政策，提高孤儿养育水平，被列为2006年全国民政工作的重点。

　　民政部去年一项调查显示，因种种原因，目前全国57．3万孤儿中尚有1／3没能得到经常性的制度救助。一些孤儿不得不辍学、流浪，有的甚至走上了偷窃道路。

　　2005年10月15日，胡锦涛总书记在一篇有关孤儿救助的报道中批示：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们健康成长。”在胡总书记批示的这篇报道中，洛宁县救助300余名孤儿的做法，成为唯一的正面亮点。

　　县委书记：再穷也要助孤儿

　　洛宁县对孤儿的大规模救助，是由该县县委书记高维勋发起的。

　　2004年年初，高维勋到洛宁县上任后做的第一件事，就是下到基层搞调研。洛宁是国家级贫困县，一些贫困的家庭，在遭遇疾病等意外变故后，造成许多孤儿生活没有着落，调研结束后，孤儿生活困苦的情景让高维勋如鲠在喉。

　　2004年3月，洛宁县发生的一起惨案，更催化了高维勋决定拨专款救助孤儿的决心：有一天，一个父母双亡的12岁小姑娘，被人杀害在家中。惨案是一个同样是孤儿的男孩子所为，当时这个男孩已经两顿没有吃饭，身上只有2元钱，为了一顿饭，他居然萌生了抢劫的恶念，于是将罪恶之手伸向了孤苦伶仃的12岁小女孩……

　　高维勋震惊之后，认真地思考了这一问题：小姑娘成为孤儿后，很少有人关心她，当暴力袭来时，她是最无助的人；而男孩，如果不是孤儿，如果有人管教关怀，如果不是生活在社会的边缘，也许这起悲剧就不会发生。

　　高维勋召集有关部门领导商量——能不能建立一个长效机制，不是在节假日才搞一个走形式的活动。这个机制能够让所有的孤儿都有学上，都能吃饱饭，都冻不着。

　　能啊，但这需要钱！而洛宁县是国家级贫困县，要用钱的地方太多太多了。

　　高维勋说，有一个标语大家可能都记得：再穷不能穷学生，再苦不能苦孩子！成年人一遇到委屈和困难，会向政府反映，可谁见过孤儿上访的？孤儿不是没有委屈、没有困难，而是他们连申述委屈的能力都没有！不能因为孤儿不会上访，我们就可以漠然视之。县里再穷，也绝不能再让孤儿无助！

　　2005年3月30日，洛宁县人民政府下发文件，《洛宁县孤儿救助实施方案》正式出台。

　　325名孤儿全部受救助

　　洛宁县副县长李耀波说，洛宁县实施的孤儿救助，就是要保障全县孤儿的正常生活、学习，让他们能够与正常人一样健康成长，使孤儿真正感到孤儿不孤、孤儿不苦、孤儿不难，真正构建一个和谐社会。

　　李耀波介绍，原来县里设计的救助对象是洛宁县未满16周岁、父母双亡的儿童少年。但后来调查发现，一些虽然只有父母一方去世，但另一方残疾，特别是父亲去世后，母亲改嫁，留下的孩子也是实际上的孤儿。这一现实导致洛宁县将救助范围扩大了。

　　洛宁县民政局局长王锋说，当时，民政局成立了孤儿救助小组，抽调了16人，组成4个调研小组深入全县389个村庄，用了近40天时间，通过调查确认后列出了详细的需要救助的300多名孤儿名单。

　　凡被纳入救助对象，每人每月有80元的基本生活费，包括粮、油、煤、水电费等；每人每年有100元的疾病医疗救助费用（用政府的这笔钱，参加新型农村合作医疗，在农村新型合作医疗未开展的地区，通过参加县人寿保险公司疾病保险的办法来实施）；每人每年有150元的衣、被救助费。在去年没有实行“两免一补”时，小学生每人每年160元、中学生每人每年260元的教育救助。实行“两免一补”后，所有的孤儿免除学杂费用。

　　目前，洛宁县持有“孤儿社会救助领取证”的孩子有325名，年需资金40万元左右。对县财政来说，这笔“额外”的钱负担不算小，但洛宁县从领导到群众没有一人认为这笔钱花得不值！这325名孤儿，现在没有一名因贫困辍学，没有一名受到饥饿的威胁

　　洛宁县这一救助孤儿的创举在当地引起了强烈的反响。

　　记者实地采访3名孤儿

　　今年14岁的刘国洋在洛宁县长水乡初级中学上学。刘国洋两岁时，母亲因患胃癌去世，那时他还不记事；2001年，身患肝癌的父亲也病故了。无依无靠的刘国洋被好心的远房叔叔、婶婶收留。

　　记者在田间见到了刘国洋的婶婶乔小苗。乔小苗说，她的家里本来也不富裕，加上她亲生的两个孩子学习成绩又特别拔尖，这就让她更愁了：都考上了大学，可怎么供啊？小国洋被领到家里后，家里又添了个学生，生活显得更紧巴。这两年，县里给小国洋每月发有生活补贴进行救助，确实帮了家里大忙！

　　刘国洋见婶婶说话时间久了，从地头拿起婶婶干活时脱下的衣服让婶婶穿上；婶婶则为刘国洋整理起衣领，两人相视而笑的情景，让人不能不为之心动！

　　毛岗河村的14岁女孩张娟娟，她1岁时，父亲到山上犁地不慎摔下山崖身亡；母亲出走后再也没有回家，现在张娟娟跟着80多岁的爷爷生活。记者在张家看到，张娟娟“闺房”的床头贴着李宇春、蔡依林的画像，床上是政府冬天发下来的全新的棉被，伙房里堆着一袋袋的粮食……家很破旧，但处处温馨。

　　张娟娟说，在县政府拨款救助之前，她差点辍学，幸亏政府救助及时到位。张娟娟80多岁的爷爷说：即便现在“走”了，我也不会太担心！

　　张建锋的遭遇更令人扼腕。这名14岁的少年，原来家在马店乡。张建锋10岁时，一场大病使父亲再也没有醒来。一年后，贫寒的母亲带着11岁的张建锋改嫁到更为贫寒的廉山村。继父对他们母子十分仁厚，然而疾病缠身的母亲2004年又撒手人寰。张建锋开始与继父相依为命。2005年，不幸再次降临到张建锋身上，他患上了胩静脉炎，肿痛难忍的张建锋不得不辍学在家。学校知道后，师生自发为张建锋捐款1600多元。此时，政府的孤儿疾病医疗救助费购买的疾病保险发挥了作用，更多医疗费用从保险公司报销了。

　　记者从这些孤儿所在的学校获悉，当孤儿得到救助后，学习特别勤奋，一般成绩都在班级中名列前茅，因为他们太知道现在的正常生活是多么来之不易！

　　发自肺腑的感谢

　　尚丹是洛宁县下峪乡下峪村孩子，3岁时失去了双亲，现在郑州市电子信息职业技术学院上学。2006年2月17日，尚丹给洛宁县民政局写了一封感谢信。

　　“非常感谢政府对我及我的家人的关心与帮助，是政府把一份份关爱送到了每一个需要帮助的家庭。有了政府的关爱，我感到了政府对群众的这颗心永远是暖的；有了政府的关爱，我更加坚定了要为家乡、为社会做点什么的决心。

　　“我从小就跟爷爷奶奶长大，童年很凄惨。但我没有忘记自己是怎样来到这所学院的，自己是怎么长大的，也没有忘记自己的责任，更没有忘记每一个帮助过我的人！社会给了我爱，我就要给社会以回报！虽然我不能像别的孩子一样拥有一个完整、幸福的家，但爱心给了我力量，给了我很多磨炼自己的机会，让我有了一副壮实的身板，同时也历练了我的意志，我会战胜一切！”

　　长水村的张海洋今年15岁，正在上初三。他的父亲在他3岁时出车祸身亡，母亲改嫁后他一直与多病的奶奶共同生活，生活极度困难，一度想辍学，现在得到了政府的救助。

　　前天，张海洋对记者说，他打算上高中、考大学！“如果没有政府的帮助，这一切我是连想都不敢想的！”

　　孤儿救助任重道远

　　我国孤儿救助工作的不足已引起党和国家领导人的高度重视。

　　去年年底，胡锦涛、温家宝、回良玉等均在一篇有关孤儿救助的报道中作出重要批示，要求“健全完善孤儿制度体系，采取综合有效措施，使孤儿得到切实救助和健康成长（回良玉副总理语）”。而在这篇报道中，洛宁县救助孤儿的举措，被作为全国唯一一个正面典型进行了报道。

　　民政部去年对孤儿状况的一次调查显示，目前全国孤儿总数为57．3万人，除36．3万孤儿得到不同程度的政府制度性救助、近万名孤儿得到民间慈善机构救助外，尚有20．2万名孤儿没有得到经常性的制度救助，约占孤儿总数的35．2％。这些孤儿面临着各种各样的困难乃至危机。

　　有分析说，“农村孤儿是一个弱小无助的社会群体，他们在儿童时期是否能够得到适当的照顾和教育，也决定了他们长大成人后能否摆脱贫困、对国家和社会作出贡献。”北师大专家尚晓援说，对孤儿群体进行救助，可以更有效地保护与艾滋病、吸毒等问题有关联的孤儿群体。对孤儿群体进行救助，还可以有效地减少青少年犯罪，改善社会治安。

　　在去年年底召开的全国民政工作会议上，完善孤儿救助政策，采取集中养育、助养、代养、寄养和国内外收养相结合的养育方式，提高孤儿养育水平，被列为2006年民政工作重点。

　　据悉，民政部目前正会同财政、教育、卫生等十余个部门研究、制定加强孤儿救助的政策，即将形成的比较完善的孤儿救助政策将包括三个方面：一是全覆盖的保障孤儿的基本生活，通过各级财政的安排，为孤儿提供当地平均生活水平的生活费；二是加快新建和改造儿童福利设施和流浪儿童救助保护中心的步伐，为收养儿童提供良好的物质条件；三是在教育、医疗、就业、住房等涉及孤儿生活成长的多方面给予帮助。

　　□首席记者任双玲文图

　　张娟娟80多岁的爷爷说：即便现在“走”了，我也不会太担心！