走应诉环保双路线解危

　　欧盟加征关税，鞋企抢闸出口，业内人士建议——

　　走应诉环保双路线解危

　　笔者近日从东莞海关获悉：去年东莞共出口各种鞋靴6亿双，价值16.5亿美元，占广东省出口总量的20.7％、出口总值的22.9％。作为我省第二大鞋靴出口地，东莞出口欧盟鞋

　　去年东莞皮面布面鞋出口量、值分别增长了42.5％、72.5％，达4076.6万对、2.1亿美元，高于鞋靴出口总增长率十几个百分点。今年1月东莞皮面布面鞋出口量、值也比去年同期增长32.8％、53.4％，达到了516.7万双和2541.9万美元。

　　种种迹象显示：东莞制鞋企业为了规避欧盟可能实施的反倾销税，赶在限期前抢闸出口。

　　欧盟“紧箍咒”影响输欧鞋量值逾2／3

　　据了解，60％以上的欧盟进口鞋来自中国和越南，进口总值约为40亿美元。欧盟委员会认为中国的鞋业制造商违反了欧盟关于公平竞争的规定，这些企业从政府那里获得了优惠的贷款和低廉的厂房租金，还享受税收优惠，存在“明显的政府干预行为”，中国的鞋业出口商以低于生产成本的价格销售其产品。因此，去年，欧盟对中国产劳保鞋、皮面及布面鞋先后提起反倾销调查。

　　今年1月中旬，欧盟委员会正式否认了中国制鞋企业的市场经济地位。2月23日，欧盟委员会决定从4月开始向中国生产的劳保鞋、皮面及布面鞋征收为期6个月的接近20％的临时反倾销税。期满后如果欧盟认为损害事实仍然存在，反倾销税的征收期限将延长到5年。这无疑会对广东传统鞋业制造基地东莞造成极大影响。

　　据海关工作人员介绍，欧盟启动的反倾销调查范围，覆盖了东莞地区对欧盟出口鞋靴数量和价值的2／3以上，若欧盟反倾销税的征收期限真的延长到5年，那么东莞的不少鞋业制造商将可能关门歇业。目前劳保鞋主要集中在浙江温州，东莞劳保鞋生产不多，但是皮面和布面鞋的比重相当大。

　　业界应诉热情不及广州温州

　　业内人士感觉东莞企业对“欧盟反倾销案”的应诉热情不如广州和温州。

　　由于东莞长期执行来料加工，料件和产品两头都在外面，这部分的税款是由进口商也就是欧盟的鞋商支出，所以征收20％反倾销税对来料加工企业影响并不是很大，大部分鞋企暂时没什么异常反应。但是从长远来看，会影响东莞整个鞋业的产业链。

　　目前东莞已经形成完整鞋业制造产业链，欧盟对鞋企征收20％的反倾销税，必然会大大增加欧洲进口商的成本，他们很有可能将生产加工基地转移到成本相对较低的越南等东南亚国家。如此一来，可能形成两种局面，一是有实力的生产商将工厂转移到东南亚，二是那些接不到单的小型加工企业被淘汰出局。这势必影响整个成熟的产业链，连带会影响地方经济的发展。

　　东莞厚街镇一鞋厂经理李健康认为，以前美国、日本也有类似的限制，但是不会像欧盟这次专门针对中国的企业。他认为税率增幅太快了：今年7月15日以前还只征收4％的反倾销税，7月15日以后就增至20％，这样迅猛的增长，给其产品结构调整带来了很大的压力。

　　来料加工企业应对能力堪忧

　　海关提醒，欧盟反倾销税正式实施时间未定，东莞制鞋企业盲目抢闸出口，极易重蹈去年纺织品对欧盟出口时的“压港”遭遇。

　　去年，东莞鞋业制造商加工贸易出口欧盟鞋靴5893.1万双，价值2.49亿美元，占鞋靴总出口值的97％，量值均有大幅增长，平均单价从前年的3.1美元／双上升到4.2美元／双。同期，一般贸易出口虽然在数量上成倍增长，但平均单价却下跌了四成五，为3.6美元／双。

　　去年，国有企业对欧盟出口的鞋靴价值大幅提高了69.4％，达1.4亿美元，占对欧盟出口的56％；私营企业份额则从11％下降至7％。

　　近两年来，东莞外资企业出口份额基本保持稳定，私营企业的份额向国有企业转移(如下图)。

　　据业内人士分析，出口较大的国有进出口企业中，大部分是镇区的加工装配服务公司，而绝大多数没有进出口权的来料加工企业均是通过挂靠在该装配公司名下进行出口。由此可见，东莞目前鞋类出口当中，来料加工企业出口的鞋子占到绝大多数。这些来料加工企业多为私营企业，规模较小，依赖订单生存，缺乏自主开发能力，所以一旦进口商发觉成本增加，转移生产地，这些来料加工企业市场份额日渐萎缩，甚至可能退出欧盟市场。

　　海关官员开出药方

　　针对欧盟委员会否定了中国制鞋企业的市场经济地位，下月将对中国制鞋企业征收临时反倾销税，并有可能将这一做法延长5年，东莞海关官员开出了几剂药方：

　　其一，东莞出口鞋企的当务之急是进行无损害证明。当前，广东省内8家鞋企已成立“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”，联手应对欧盟的起诉。东莞出口鞋企应积极参与到集团应诉中去以争取自己的权益，否则一旦欧盟认定损害事实成立，未应诉企业可能面对比应诉企业高得多的反倾销税率。

　　其二，不得不承认的是，鞋靴出口价格偏低，鞋企压价竞争的情况的确存在。2004年以来，鞋靴生产的原料如皮革、布料、塑料橡胶的价格均有不同程度的上涨，有的企业在利润空间减小的情况下，出口时故意低报价格，以偷逃欧盟的进口关税。因此，政府有关部门和有关行业协会应指导出口鞋企加强行业自律，避免恶性竞争；外贸部门及海关等口岸部门也要加强对企业的宣传教育和对出口鞋靴的审核，杜绝低报价格事件，以免在反倾销应诉中落人口实。

　　其三，上述做法仅为权宜之计，从长计议，还是要推动鞋靴生产企业优胜劣汰、强强联合，把企业做大做强，增强企业抗风险能力。另一方面，要从提高制鞋的技术含量、创立自有知识产权的鞋类品牌上苦练内功，提高档次，尽快转变出口方式，从数量规模型向质量品牌型转变，走名牌带动之路。

　　另外，在积极开拓美欧等传统市场的同时，东莞制鞋企业还可以考虑开辟拓展或扩大欧美以外的市场，这样做，亦可分散贸易风险。

　　业界反应

　　南城区某鞋商王先生：

　　打算转移出口市场

　　希望加入应对联盟

　　王先生所在企业为私营鞋类生产企业，主要生产中高档男装皮鞋(属于欧盟征收反倾销税皮面鞋范围)，拥有自主开发设计能力，以接订单生产为主，委托专门的贸易公司出口产品。其产品交易价格约13－14美元／双，其生产规模为年产20万双，每月出口产品约两个货柜，其70％—80％的产品输往欧盟国家，另外30％销往美国、东南亚等国家。

　　王先生认为，欧盟对中国鞋收20％临时反倾销税，会对其企业的发展造成很大的冲击，虽然20％反倾销税是货物到岸后由欧盟的进口商支付，但是这无疑提高了进口商的成本，会影响其产品的价格竞争力。王先生说，他们很有可能将订单转移到印度、越南等国家。

　　欧盟从去年年中展开反倾销调查，半年期间王先生始终抱着乐观态度，认为中国加入世贸以后，关税问题应该会加以改善，相信国家商务部在这个方面会为中国的企业争取更多的发展空间。

　　王先生说，其欧盟客户会在反倾销税正式执行后，权衡价格的市场竞争力，然后再将信息反馈过来，届时，才能看到欧盟加征反倾销税对其企业造成的影响到底有多大。

　　作为小型生产企业主，王先生说他没什么妙计可施，接下来可能要考虑将市场转移到美国、东南亚，或是转做内销。

　　王先生告诉记者，他们没有接到有关部门和民间组织有关“加入欧盟反倾销案应诉联盟”的通知。他从有关媒体上看到省内8家鞋企组成了“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”，想加入，却不知需不需要支付相关费用。他希望记者帮忙搜集这方面的信息。

　　厚街某鞋商经理李健康：

　　重新组合产品

　　加强环保检验

　　李健康所在的企业是私营鞋类生产加工企业，主要从事贴牌生产。主营产品是中高档女装皮鞋，属于此次征收反倾销税皮面鞋范围。其交易价格约17美元／双，其中靴子约29美元／双，一年生产规模达40万双。80％的产品输往欧盟国家，另外20％销往美国、东南亚等国家。

　　李健康认为，税率表面是由进口商出，但是实际上最终会压到生产企业的头上，生产企业难以消化这笔关税。

　　李健康对保住欧洲客户的订单充满信心。目前公司已经着手在三个方面展开应对，一是增加产品的附加值，提高产品的品质；二是降低成本，走效益化的道路；三是尽可能地通过中国皮革协会等组织，加强与外界的沟通，通过协商争取降低风险。

　　但是李健康认为要想保住订单，还需要加强与欧洲的沟通，准确地把握国外市场行情。

　　李健康认为，遇到贸易摩擦，他们会为欧洲进口商着想，要考虑客户进口了其生产的鞋子能好卖，并能保住客户的利润空间。

　　李健康愿与同行分享两点想法：

　　一是这次受影响的企业要耐心地观望欧盟是否会出台相关细则，如日本同样对真皮鞋有限制，其细则就规定“整双鞋的真皮部分不超过总面积的40％，进口关税只征收原总额的30％”。现在欧盟只是笼统地讲到劳保、皮布面，企业可以在产品样式进行重新组合，如半皮半革，以规避风险。

　　二是环保问题，李健康估计此次加收倾销税附带还有一条的潜规则，就是加强对鞋类环保的监控。这对整个广东的鞋类生产商都是一个直接的考验，因此，做好原材料中对人体有害物质的检验非常重要。

　　美国某贸易公司驻莞办事处李经理：

　　按市场行情灵活应对

　　李经理是厚街某美国贸易公司驻广东办事处的开发验货部经理，其绝大部分产品来自温州、福建，极小部分来自东莞。产品主要出口美国市场，部分产品通过美国转入欧洲。

　　李经理认为，欧盟的反倾销税对他们没有直接影响，他们主要是通过美国公司那边下单，然后寻找厂家生产。他认为美国将来采取跟欧盟一样措施的可能性不大，因为美国国内的鞋类生产商几乎没有，而中国又是其最大的进口国，美国对中国的市场信任度是比较强。而欧盟老生产企业较多，所以他们现在没有太多应对倾销的顾虑。

　　李经理还表示，即使碰上这类问题，他相信买货的比他们卖货的更加着急，因此企业应该加强与进口商的沟通，按照市场情况灵活采取措施。

　　案例链接

　　美对我木家具征收高达198％反倾销税

　　2003年7月，美国14个州的27家家具公司对从中国进口的木制卧室家具提起“反倾销”诉讼，美商务部12月开始立案调查。

　　2004年1月，美国国际贸易委员会初裁认为美国同类行业因中国家具进口受到实质性损害。

　　2004年6月，美国商务部宣布初裁结果：东莞瑞丰、深圳德源等7家强制调查企业被定以4.9％到24.43％的反倾销税率，102家应诉企业被定以10.92％的加权平均税率，未应诉企业则被定以198％的高税率。

　　2004年8月和9月，美国商务部两度修正初裁结果：加权平均税率由原先的10.92％上升为12.91％，并将享受加权平均税率的企业增至106家。

　　2004年12月，美国国际贸易委员会认定，美国工业受到中国进口木质卧室家具的伤害，并决定维持美国商业部对中国木质家具征收高达198％的惩罚性关税。

　　本版撰文

　　本报记者王慧蒋才虎

　　通讯员赖杨华

　　图：

　　欧盟启动的反倾销调查范围，覆盖了东莞地区对欧盟出口鞋靴数量和价值的2／3以上。本报记者杨凯摄

　　2004年、2005年对欧盟出口企业份额分布图