居住证理应成为权利凭证

　　聚焦

　　核心提示：酝酿许久的深圳居住证看来正进入实际操作阶段。北京市人大常委会副主任赵凤山率团来深圳市考察流动人口管理与服务，深圳市公安局等部门与考察团成员座谈时透露，深圳将出台“居住证”制度，以居住证代替暂住证(见昨日《深圳特区报》)。

　　深圳媒体从业者毕舸：

　　居住证应保障暂住者权利

　　作为一个依旧“暂住”在深圳的公民，我急切地搜索着新闻，希望从中能多看到些有关居住证如何改善暂住人口国民待遇状况的内容，但我失望了，报道通篇只贯穿着一个字——“管”：居住证的功能主要是加强人口治安管理，其信息含量将涵盖暂住人员的个人犯罪记录、计生情况、出租屋租赁情况等。

　　从报道来看，居住证体现出对暂住人口进行种种约束和管制的姿态：你是否罪犯，是否超生游击队，是否在出租屋里搞些见不得人的事，或者偷税漏税？而广大暂住人口企盼在居住证中见到的权利赋予——同等的纳税能否换取同等的社保，义务教育大门能否向外来工子女敞开，乃至选举权、参政权等更高层次权利的保障，都未曾提及。

　　暂住证改居住证在别的城市已经实施。上海市政府早于2002年6月15日起就实施居住证制度，对长期或者一定时期内在上海市居住工作的人员，实行按居住地管理的方式，分类发放有效期限长短不一、享受相应待遇的《居住证》。北京市也推出了被称做“绿卡”的《北京市工作居住证》。尽管有“门槛依旧过多、惟学历和投资是瞻”的外界批评，在当时，居住证总算撕破了户籍壁垒的一个口子，对京沪两地暂住人口相对得大于失。深圳居住证能否体现权利凭证色彩而非权力“限”证的味道，值得市民关注。

　　时评作者刘义昆：

　　居住证的设计善意不能扭曲

　　脱胎于20世纪50年代开始实施的流动人口暂住登记制度的暂住证制度，一方面，旨在帮助城市管理部门掌握外来人口情况和动向，合理安排规划城市的资源配置、公共服务、基础建设，同时利于治安管理，维护社会秩序；另一方面，旨在让外来人口在教育、医疗、社保等方面享有市民待遇。可见，暂住证在其设计之初也是善意的，且在管理设计方面，与深圳市即将出台的居住证并无差异。

　　但在实际实施过程中，暂住证的服务功能往往不能有效落实，其管理功能却被畸形放大，乃至成为控制、限制甚至歧视外来人口的“紧箍咒”。显然，不论暂住证的制度设计是多么的善意，在实际操作中仍有被扭曲的可能，而扭来扭去的不平等往往会导致更大的不平等。这个道理，同样也适用于深圳市即将出台的居住证。因此，我们需要防止这个新生事物成为限制外来人口的“藩篱”，而应让居住证制度设计的善意充分体现出来。

　　知名网友五岳散人：

　　从暂住到居住的意义及歧义

　　深圳这次把暂住证改成居住证，别看只有一字的更改，其意义却完全不同，至少从字面上就不同了，一个是暂时居住某地，一个只是单纯说明此人居住某地。而暂住证最被人所诟病的，就是这个“暂”字。有论者云：在我自己的国家里，我为什么要暂住？难道我不是国家的主人？而这次改成居住证，倒是解决了这个问题。

　　如果事情到此为止，这个事情就算比较圆满了。但事情往往不是这么简单。从报道来看，这个居住证制度的内容，“涵盖暂住人员的个人犯罪记录、计生情况、出租屋租赁情况等”。

　　从我个人的生活经验看，普通深圳市民的证件上肯定是没有这些记录。因为他们持有的都是中华人民共和国最权威的个人证件：身份证。而对于外来的居民建立这么详细的一个证件内容体系，要说它不是歧视，都找不出其他的词来形容。道理很简单，在一个本地居民都不把生育情况放在身份证明上的地方，要求外来人口把自己的这些资料放在身份证明上，就是一种歧视。

　　而这个一字之差就可以造成的一个好局，就被后面的实际用意破坏了。本来是可以从一个歧视性的暂住而成为理直气壮的居住，然后发现居住证其实也可能存在歧视。面对有权力检查证件的人，连生育情况这种事情都成为了公开的资料的话，这一字之差可能就成了新瓶旧酒的东西。

　　如果实际的用意就是如此，这个字实在是不改也罢。尊重一个团体，不是从这种字面上尊重就可以的，而是给予他们最起码的平等的权利。平等的权利中，除了在工作与生活上一视同仁以外，最重要的是尊重他们自身的隐私。

　　（南方都市报）