代表联名建议修改《民航法》

　　“机场拒载”事件引发更多思考，甘肃、北京部分全国人大代表将向“两会”提交重磅议案----联名建议修改《民航法》

　　本报酒泉讯（记者董开炜）“机场拒载病女”事件受害人梅君2月27日出院后，其家人开始着手考虑安装假肢事宜。受梅君家属委托，本报记者3月1日与中国康复中心进行了联系，该中心表示“随时欢迎梅君赴京治疗”。梅君家属决定最迟在3月6日动身赴京。

　　本报关于“机场拒载病女”事件的报道见报后，中国残疾人联合会所属的中国康复中心密切关注事态进展及梅君的病情。

　　3月2日下午，中国康复中心通过本报记者向梅君家属发出邀请，随时欢迎梅君赴京安装假肢，该中心公共关系部主任陈亚伟表示，中心有信心、也有能力利用至多一个月的时间“还受害少女一个完美的身体”。本报嘉峪关讯（记者董开炜）随着本报等媒体对“机场拒载”事件的深入报道和代理律师所取证据的公开，民航法规中存在的问题也暴露出来。

　　连日来，各界热议“如何防止悲剧不再重演”这一话题，就此北京航空律师协会秘书长张起淮律师向全国人大常委会“上书万言”，就我国《民航法》存在的问题提出修改意见，此举得到各界支持。

　　全国人大代表、兰州商学院副教授孙洁计划向即将召开的全国“两会”递交议案建议修改《民航法》，并于日前听取各方呼声。在京部分人大代表、政协委员与张起淮律师及孙洁联系，表示将联名支持。

　　据了解，孙洁等人大代表将于3月2日在北京与张起淮等律师会面，就议案内容进行具体磋商，代表和委员们的议案核心内容将以张起淮律师的“修法建议书”为主，人大代表、政协委员和一些法律专家认为，由于《民航法》有关条款滞后、民航内部管理制度不完善、不统一，其中不乏“自我保护”的“霸王条款”。

　　因此，修改航空法规、防止悲剧不再重演刻不容缓。

　　日前，张起淮律师向本报提供了其起草的“修法”建议书。

　　观点一：民航法与《蒙特利尔公约》冲突我国自2005年7月31日起成为《蒙特利尔公约》成员国，但目前执行的航空旅客伤亡赔偿、行李损失赔偿标准都与该公约有相当大的悬殊，航班延误时间造成损失后的赔偿则更是无据可查。《民航法》明确规定：国内法规与我国参加的国际公约内容不一致时，应适用国际公约的规定。

　　因此，《蒙特利尔公约》在我国的生效，使得《民航法》对于国际航空运输赔偿标准的规定失效。

　　观点二：双重赔偿方式与国际脱轨我国在10年前制定《民航法》时，对国际国内航空运输赔偿实行国际国内双重标准，其目的是为了保护我国起步不久的航空业的发展。这种不得已而采取的以牺牲消费者的权益为代价的立法政策，侵犯了消费者的合法权益，也有悖于“法律面前一律平等”的基本原则；在经济全球化、一体化的现实社会生活中继续执行陈旧规定明显不合时宜，与国际严重脱轨，只能阻碍航空业的发展。

　　观点三：民航赔偿标准难以“与时俱进”《民航法》实施10年来，全国ＧＤＰ和城镇职工的平均工资均增长了4－5倍，民航业的收入增长了近6倍。然而，民航旅客伤亡赔偿标准仍然执行1993年由国务院制定的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，行李损失赔偿标准又依据1996年由民航总局制定的一份《规则》。

　　赔偿标准已远远滞后于社会和经济发展步伐，导致法律不变与社会巨变发生冲突。

　　同时，国内航空运输赔偿标准明显偏低且不明确，使得有些规定形同虚设，导致具体执行赔偿标准时没有法律依据，只得采取“变通法”。

　　观点四：《民航法》忽视了消费者利益《民航法》128条规定，国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民航主管部门制订后报国务院批准执行，这一规定实质上就是授权立法。

　　因此，各航空公司依据自己的情况制定的制度具有很大的弹性，实际上保护了民航的利益而忽视了消费者的利益。

　　观点五：航空法规应适当超前针对民航法规中存在的一些问题，一些人大代表、政协委员和律师认为，人大应立即组织专家进行调研，在广泛征求各界意见的基础上，从快、从严、从细统一制定一部与国际接轨、适当超前的航空法，对旅客人身伤害及财产损失的赔偿标准、延误时间造成的损失、安全管理及责任追究等问题应有明确细致的规定，在保护航空业健康发展的同时，最大限度地保护消费者的权益。

　　而且，他们建议人大每年根据国情对航空法规进行修改，以便与国际接轨。