议案数骤降93%的无形“门槛”知多少

　　据《中国青年报》日前报道，日前召开的广东省十届四次人大会议所收代表议案仅18件，较去年骤降93%。落差如此之巨，所为何来？原来是代表们提交议案的“门槛”提高了，因为最新出台的《人大代表议案处理办法》规定“代表议案应当有案由、案据和方案”，如涉及制定法规条例的，最好附上相关草案文本。

　　一个门槛儿就挡住了90%以上可能产生的议案，喜耶？忧耶？真让人有种说不清楚的

　　一个新规定对与会代表产生如此巨大的“束缚”，让人有点不可思议。细读有关报道，这“大大提高”的“门槛”也并非高不可攀——“代表议案应当有案由、案据和方案”，实在和稍微复杂一点的报告和请示难不到哪里去，与大型活动的策划方案相比可能要算小儿科了，可这并不复杂的事情竟然挡住了93%的“议案”诞生，不能不让人对时下某些人大代表的履职能力和议政水平产生忧虑。按照当下人大代表产生的途径和方式看，他们要么是某一行业的领头羊，要么是某一领域的精英代表，其中不乏专家、学者，更有权威数据显示其中各级党政官员所占比例达三分之二。从理论上说，这些人参政议政素质当不一般，撰写一个书面提案也应是小菜一碟。为何临会之时大多数代表舍难就易，不交议案交“建议”呢？

　　窃以为在一个“有形”的“门槛”背后还隐藏着不少无形的“门槛”。

　　其一是某些人仅仅将代表一职视为荣誉而非职责，把一年一度的代表大会当作一种“例会”甚至将它作为一种“出头露面”的机会而已，至于议案有或无，无关紧要；其二是某些代表身兼数职，无暇调研，也无心调研，缺少第一手材料，当然就不可能写出有见地有份量的提案；其三是有些长字代表平时的讲话、报告都是由秘书或助手代劳，临会时提案要求稍变，无人捉刀，只好“提案”变“建议”了；其四是有些代表的文化程度和议政能力的确一般，凑凑热闹犹可，脑能思，口能言，手能写……则只能“敬谢不敏”了。

　　人大代表是党和政府与广大民众之间的桥梁和纽带，既为桥梁和纽带，“通达”是其最基本的要求。如果“桥梁”自身都患上了“肠梗阻”，民声民意又如何能得到充分地反映？不客气地说，这样的代表是失职的不合格的，是应当被淘汰的。

　　时代在发展，社会在进步，随着我国政治文明的不断推进，对人大代表的素质要求也越来越高，参政议政的“门槛”也会越来越多，得过且过、名不副实、临阵磨枪者总有一天会在有形和无形的“门槛”前无所遁形。我们这个时代需要的是实实在在、情系民生的人大代表——像行程千里，跨省调研，形成了近万字调研报告的全国人大任代表任玉奇（《长沙晚报》2月27日）就是一个鲜活的榜样。