提高资源绩效重在规范“官方行为”

　　中国科学院2月28日发布的《2006中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平进行了排序，结果表明丹麦是资源绩效最好的国家，中国仅排在第54位。报告选取了一次能源、淡水、水泥、钢材和常用有色金属等五种资源原材料消耗量来计算节约指数。报告表明，我国位于资源绩效最差的国家之列。

　　位居资源绩效最差国家之列，不能说与我国的“独特国情”即部分“官方”做法有

　　比如，我国国有企业尤其是垄断企业所占比重较大。由于出资人与管理者脱节，国有企业的成本意识相对淡薄，说白一些就是再高的成本也不要经营者埋单，均由国家承担，所以国企经营者缺乏强劲的节约内驱力。尤其是垄断企业，所在市场缺乏实质性竞争，导致它们缺乏通过降低成本来降低价格以在竞争中取胜的动力。不管耗费多少资源、生产成本多高，只要垄断企业愿意，一般都可通过上调价格予以消化，同时又不用担心失去市场。在这样一种情形下，垄断企业耗能巨大、成本膨胀几乎会是必然。

　　地方政府的决策方式也决定了我国资源绩效不会很高。一些地方政府喜欢介入政府不宜介入的领域，甚至试图主宰这些领域的市场，结果导致大量不应由政府出面的投资出现。由于政府不是“利益中人”，对市场真正所需缺乏深入了解，所以耗费大量资源与资金而又难以发挥效用，因而投资的绩效往往很差。即便是对缺乏民营资本进入的公共设施投资，也由于决策权力缺乏有效制约，专家意见难以发挥作用，以致出现许多劳民伤财的“浪费工程”。这样一些“无效工程”在全国范围内的批量出现，无疑进一步推后了我国资源绩效的排名。

　　另外，一直以来以GDP为主的官员考核机制也于提高资源绩效不利。由于片面追求GDP的增长，一些地方政府单纯扩增固定投资规模，大拆大建，导致效益低下、产能过剩、环境污染与资源的低效利用。比如，一些地方政府为追求GDP增长及谋取私利，为畸高房价推波助澜，结果导致房屋销售不畅，空置率提高，房地产业被国家部委列入产能过剩行业。房地产业一方面消耗大量资源，一方面又产能过剩，不能说不是资源绩效低劣的典型例证。

　　由于成本高低与自身利益密切相关，及属于完全的市场竞争主体，民营企业具有节约成本、降低消耗的内在本能。因而就提高资源、能源的绩效而言，当前的关键在于进一步规范“官方行为”。具体言之，就是必须彻底转变政府职能，提高政府决策的科学与民主性，及建立与全面、和谐发展相适应的官员考核机制。