广东省政治协商会议常务委员会工作报告

　　广东省政治协商会议常务委员会工作报告

　　——2006年2月21日在政协第九届广东省委员会第四次会议上

　　广东省政协主席陈绍基

　　各位委员:

　　我受政协第九届广东省委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

　　2005年，省政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，把推动落实科学发展观和构建和谐广东作为促进发展的核心内容，积极开展政治协商、民主监督和参政议政；把推动观念创新和工作创新作为事业发展的不竭动力，切实加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设，不断开创人民政协工作新局面。过去的一年，是人民政协事业蓬勃发展的一年；是新时期统一战线团结和谐的一年；也是省政协工作开拓创新取得可喜成绩的一年。

　　一、把推动落实科学发展观和构建和谐广东作为促进发展的核心内容，积极履行人民政协三大职能

　　当前，广东现代化建设进入新的发展阶段。认真落实科学发展观和构建和谐广东，是全省工作的重中之重。省政协坚持围绕这一全省工作主线，积极建言献策，切实履行职能。

　　围绕树立和落实科学发展观，精心策划协商议政选题。2005年初，主席会议把“加快县域经济发展面临的主要问题和对策”确定为第十一次常委会专题议政选题，组织部分委员和专家学者，赴韶关、梅州、河源等8市17县(市)开展调研。在深入调研和充分讨论基础上，形成《政协广东省委员会常务委员会关于加快县域经济发展的建议》，提出了加强统筹规划和环境保护、下放管理权限、做好人才保障等建议。张德江书记将《建议》批转省委常委和副省长阅，要求在各自分工范围内，大力支持县域经济发展。为认真落实省委领导关于省政协要为建设绿色广东献计出力的要求，策划召开“建设绿色广东研讨会”。组织省直有关单位、省各民主党派及工商联负责同志、21个地级以上市政协主席(副主席)、部分省政协委员和专家学者共撰写提交154篇论文，200多位与会者联系实际，畅所欲言，发表真知灼见。会后形成《省直各部门和社会各界对建设绿色广东的意见建议》，张德江书记要求转发省直各部门。省政协第十二次常委会围绕“开展清洁生产，发展循环经济”开展专题议政。组织委员和有关专家学者，分赴10多个市和省直企业开展专题调研，经常委充分协商讨论，形成常委会《关于开展清洁生产发展循环经济的建议》，提出加强科技创新转变经济增长方式、加快生态工业园区建设、完善清洁生产的法规和标准体系、建立科学的干部评价制度等建议。黄华华等省领导要求有关部门认真研究省政协的建议，拿出具体办法，逐项加以组织实施。针对我省自主创新能力不强、人才结构性匮乏等突出问题，上半年，对我省高新技术产业创新情况进行专题调研，提出把高新区建成我省自主创新重要基地等建议。省领导认为很具建设性，省政府还据此专门召开全省高新技术产业开发区工作会议，推动我省高新技术产业创新发展。下半年，开展大力发展高中阶段教育专题调研和专题协商，形成主席会议建议；与广东中华职业教育社共同举办“发展职业教育论坛”，形成《社会各界对发展我省职业教育的意见和建议》。所提建议尤其是发展职业教育要以就业为导向调整专业设置与教学内容，采取有力措施加强师资队伍建设，把服务农村劳动力转移作为职业教育的重要任务，加强政府的导向与监管作用等建议，引起省内媒体与社会各界的广泛关注。省委主要领导批示，要求省政府分管领导牵头，组织有关部门在省政协《建议》基础上，起草加快我省职业技术教育发展的决定，并适时召开全省大会进行动员部署。

　　围绕构建和谐广东，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心工作。根据省委的安排，省政协主席、中共党员副主席分别带领委员和有关部门负责人，积极参加省委建设和谐广东大调研。围绕“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进各政党、各阶层、各团体、各组织等方面关系的和谐”；“发挥城乡基层组织的积极作用，形成社会管理的整体合力”；“全面贯彻党的民族宗教侨务等政策，切实维护各民族、各方面群众合法权益”等专题开展调研并形成调研报告，为省委规划建设蓝图、制定工作措施、推进和谐广东建设提供参考。其中，进一步发挥人民政协在构建和谐广东中的重要作用，像国家支持西部大开发那样支持我省欠发达地区县域经济发展等建议，被吸纳到《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》中。省政协还会同广州、深圳、佛山、梅州、湛江、中山市政协，邀请省民革、省民建、省民进和省司法厅参加，就如何加强基层人民调解工作开展调研，形成了《关于加强基层人民调解工作，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的调研报告》和《政协广东省委员会主席会议关于进一步做好人民调解工作的建议》。省委主要领导在这个《建议》上作了重要批示，省司法厅把省领导的批示和省政协的《建议》印发全省司法系统。省委政法委和省司法厅于2005年8月底召开全省人民调解工作会议，研究吸收省政协的建议，部署全省人民调解工作。

　　围绕促进科学决策和决策落实，不断探索提高民主监督实效。坚持和完善现有建议案、提案、视察、反映社情民意等有效监督形式，探索更多贴近现实的监督途径。根据省委省政府意见，省政协主席带队赴江门、阳江、茂名、湛江市，视察台山电厂、阳江核电站等全省重点项目建设情况。参加视察的委员对我省“十五”规划期间取得的重大成就给予高度赞扬，同时提出了需要注意和解决的若干问题，对重点项目建设起到积极推动作用。坚持和完善政协委员担任特约监督员制度。派出委员参加省委组织部、省教育厅组织的8个督导检查组，参与督导我省县级党政主要领导基础教育实绩考核工作。积极推荐委员担任特约监察员、审计员、教育督导员和环境保护社会监督员，选派委员担任省高级人民法院廉政监督员、省检察院人民监督员，支持他们参加调查、检查和评议活动，努力提高民主监督实效。

　　一年来，围绕我省的中心工作和经济社会发展中的热点难点问题，还开展了解决城乡基层群众看病难、沿海经济带发展、城市乞讨人员管理、红树林与沿海湿地管理保护、在粤海外留学归国人员自主创新等问题的专题协商、专题调研、专题视察和专题研讨。特别是解决城乡基层群众看病难问题，引起了省内媒体与社会各界的广泛关注与讨论。

　　二、把推动观念创新和工作创新作为事业发展的不竭动力，积极开创人民政协工作新局面

　　积极推进观念创新。新世纪新阶段，人民政协事业面临前所未有的发展机遇，也面临新的挑战。人民政协的组织结构、工作环境和工作对象已经发生并继续发生着重要变化。这些发展和变化，要求人民政协适时进行思想观念创新和工作创新。省政协第十二次常委会议明确提出，要以与时俱进精神切实推进思想观念创新、工作内容创新、工作机制创新和工作方法创新。这一要求在全省各级政协引起强烈共鸣，政协工作必须适应时代发展不断改革创新，逐渐成为共识。

　　积极拓宽工作领域。为弘扬优秀民族文化，打造亮丽文化品牌，大力推进广东文化大省建设，省委主要领导亲自策划，于每年的上半年和下半年，举办“永恒的旋律——名家名歌演唱会”和“中华之声——名家名曲演唱会”。省委把主办这一活动的任务交给省政协，我们同各协办单位一道，精心组织，把演唱会办成了“音乐界群英会”和“戏曲界高峰会”，在省内外引起强烈反响，引发了群众对传统文化推本溯源的深度思考和对如何传承优秀传统文化的关注与讨论，收到了良好效果。张德江、黄华华等省领导认为，两场演唱会已成为广东的文化品牌，要继续办下去，弘扬国粹，扩大影响。

　　积极改进提案工作。召开全省政协提案工作座谈会，研究改进提案督办方式。修订《政协广东省委员会提案工作条例》，进一步规范提案的提出和办理等工作。采取网上交办提案、召开重点提案交办会、走访承办单位、围绕提案组织调研、多个专委会共同督办等形式，提高提案办理质量。建立省政协领导、提案委负责同志及提案委办公室分层督办机制，促进提案的认真办理。在省政协和提案承办单位的共同努力下，不少提案的意见建议得到吸纳和落实，提案质量和办理水平明显提高。

　　积极改进常委会议组织形式。为帮助委员知情明政、开阔视野，省政协每次常委会议都安排专题学习讲座，邀请有关领导和专家作专题报告。常委们对这一学习方式反映良好。从第十二次常委会起，改进了会议小组讨论汇报方式。由各小组向会议汇报，改由办公厅整理各组讨论情况综述，由秘书长向常委会议综合汇报，更全面地反映常委会组成人员的意见建议。改进和完善常委会议的组织方式，充实会议内容，增强了协商议政的效果。

　　积极完善调研视察考察方式。在调研方式上，采取“走下去”和“请上来”相结合形式，有的课题组织相关市政协参与，有的邀请地市职能部门召开座谈会，充分发挥各方面积极性。省政协领导利用到市县调研视察的机会，安排与当地省政协委员座谈，并邀请党委政府负责同志参加，密切省政协领导与委员之间的沟通与联系，也为当地党委政府了解支持政协工作创造了条件。11月中旬，应山西省政府邀请，省政协主席带领部分港澳委员和民营企业家组成的经济考察团，赴山西省考察。考察团对山西省大中型企业改革和招商引资等积极建言献策，并在煤炭、稀有金属、农产品加工、物流等行业达成了10多项投资协议，开创了学习考察与经贸投资相结合的新方式。山西省委省政府对此给予很高评价，认为考察活动不但给山西人民带去了丰厚商机，为山西与粤港澳经济交流合作搭建了平台，同时也带去了广东省政协务实创新的工作作风。

　　三、把加强宣传和团结联谊作为新时期统一战线工作的重要载体，积极扩大人民政协影响力

　　切实加强人民政协宣传工作。积极主动，采取多种方式宣传人民政协的基本知识和基本理论，宣传人民政协在我国政治体制中不可替代的地位和作用，宣传人民政协在社会主义现代化建设中的重要作用，积极扩大人民政协的社会影响。2005年初，省政协办公厅专门设立了宣传信息处；年底，经多方努力和全国政协办公厅大力支持，正式获准成立了《人民政协报》广东记者站。一年来，按照“突出重点、体现特色、讲求实效”的要求，逐步形成了有重点、全方位、多层次的宣传工作格局。9月中下旬，邀请中央新闻单位赴粤采访。人民日报、新华社、中央电视台、香港文汇报等中央及香港12家新闻媒体对我省政协工作进行了为期11天的集中采访。黄华华省长、陈绍基主席以及广州、深圳、珠海、东莞、江门等地的市领导接受了专访。据统计，采访团共播发稿件200多篇，重点报道广东树立和落实科学发展观，加快经济社会发展的做法和各级政协围绕中心、服务大局，发挥优势、履行职能的经验。中央电视台新闻频道还专门报道了省政协以促进发展为第一要务，积极参政议政为广东经济社会发展作贡献的情况。在做好常规宣传报道工作的同时，浓墨重彩，组织好重点工作和重大活动集中报道。对省政协九届三次全会和庆祝省政协成立50周年的重大会议活动，省内各主要新闻媒体共播发各类稿件900多篇。“永恒的旋律”、“中华之声”演唱会，中央电视台作了录播；省政协第二届“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛，省电视台全程录播了广东赛区复赛6场赛事，香港亚洲电视本港台在黄金时段多次重播香港总决赛的盛况。省政协组织拍摄的大型文献电视专题片《丘逢甲》，在中央电视台和广东电视台播出后，反响很好。省主要领导认为，这部电视片主题突出，艺术水平高，感染力强，看后很受教育和鼓舞。一年来，还编辑出版了《梁士诒传》、《广东文史资料存稿选编》、《广东政协五十年》等约470万字的文史图书。各界反映，听到政协的声音多了，看到政协的活动多了，读到政协的文章多了。

　　大力拓展团结联谊和对外友好交往工作。2005年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。省政协召开了各界人士座谈会，同时与韶关、清远市政协联合举办研讨会，纪念中国人民的伟大胜利，大力弘扬爱国主义精神。一年来，省政协举办了广东省各界人士迎春茶话会、纪念孙中山先生诞辰139周年集会、送戏下乡、“政协杯”乒乓球赛、高尔夫球赛、台球友谊赛、全国中青年书画家雅集等系列活动，加强与社会各界的联系。加强与港澳政协委员及各界人士的联谊和交流。通过通报情况等方式，帮助港澳委员了解各个时期中央大政方针和国家经济社会发展情况。充分利用接待香港元朗、观塘、九龙城区议会访问团和香港中小学教师访问团等时机，由本会领导和省各民主党派负责人向他们系统介绍我国政党制度及政协履行职能情况，解答他们提出的有关问题，增进他们对内地政治体制优越性的理解和认同。组织港澳委员视察考察内地经济社会发展情况，鼓励他们为国家和地方建设献计出力。邀请省侨办负责人介绍海外新侨情，主动做好团结侨民“中生代”、“新生代”的工作。全年共接待港澳台侨和外事团组20余批600多人次。积极开展对外友好交往，先后组织广东省政协文化产业等代表团赴澳大利亚、新西兰、印度、斯里兰卡等国友好访问，接待了泰国上议院、马耳他议会等代表团。在对外交往中，主动介绍我国多党合作和政治协商制度的基本情况，增进共识，扩大团结面。

　　发挥优势支持经济社会建设。各级政协积极牵线搭桥，引进资金技术兴办实业，以实际行动支持我省经济社会建设。同时，充分发挥委员优势，积极帮助贫困地区修桥铺路、捐资助学、兴办公益事业等，办了大量实事好事，受到群众欢迎。2005年6月中下旬，我省部分地区遭遇特大洪涝灾害。为响应省委省政府关于做好救灾复产工作的号召，省政协连夜发动政协委员特别是港澳委员和民营企业家踊跃捐款，支援灾区救灾复产工作。广大委员热烈响应，有的委员从香港和省内各地星夜兼程赶到省政协参加捐款。一天之内，港澳委员共捐出善款400多万元，省政协共筹得款项590多万元。这一行动在社会上进一步树立了政协委员的良好形象，受到各方的赞许和省委领导的表扬。

　　四、把加强“三化”建设和自身建设作为履行职能的重要保证，积极推动人民政协事业向前发展

　　不断推进履行职能制度化、规范化、程序化建设。坚持省政协党组成员分工联系省各民主党派、工商联和有关团体制度，坚持每季度召开一次与省各民主党派、工商联秘书长座谈会制度。按照全国政协的要求，省政协对《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施情况开展大检查。经过调查研究，广泛听取意见建议，进一步完善了全体会议、常委会议、主席会议等制度。发出《关于切实改进会风的通知》，制定《政协广东省委员会关于委员参加本会活动的基本要求》，并酝酿制订《进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》。一年来，共有933人次参加省政协组织的专题调研和专题视察，317人次参与出省出国学习考察，省政协全体会议、常委会议到会率明显提高。委员们积极建言献策，共提出提案662件，立案553件，参与提出提案的委员达2623人次；所报送《广东政协信息》被省委采用64件，省领导批示59条次。

　　不断加强委员队伍建设。继续举办第二、三、四期政协委员培训班，邀请全国政协、中央党校、国务院发展研究中心等单位的领导和专家学者担任授课老师。培训内容包括党和国家的大政方针、形势政策，并紧密联系政协工作实际，深受委员欢迎。许多委员表示获益匪浅，终生受用。

　　不断推进政协机关自身建设。召开全省政协秘书长工作会议，总结交流近年来我省政协秘书长和政协机关的工作经验，分析新时期人民政协工作面临的新形势新任务，探讨政协秘书长工作的规律性。与会秘书长反映，通过这次会议，增强了做好秘书长工作的责任感和使命感，启发了思路，促进了工作。继续加强省政协机关建设，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。根据存在问题制定了45项整改措施，使教育活动收到显著成效。一种积极向上、奋发有为、乐于奉献的精神风貌正在省政协机关逐步形成。

　　同志们！过去一年常委会工作取得的成绩，是中共广东省委正确领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党委政府与社会各界大力支持的结果。在此，我代表省政协常委会向所有关心支持政协工作的同志们表示衷心感谢！

　　我们也清楚地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作仍存在许多不足。特别是在进一步改进工作方式方法、提高履行职能的实效，贯彻中央和省委的精神、充分发挥省各民主党派和无党派人士的作用，进一步调动全体委员积极性、切实提高参政议政能力，切实加强自身建设、提高政协机关工作效率和服务水平等方面仍有差距，需要不断改进。

　　各位委员，各位同志:

　　2006年是全面实施“十一五”规划的第一年。省政协工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，与时俱进，开拓创新，为推进我省改革开放和现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展作出贡献。

　　一是服务大局，积极开展协商议政。省委关于“十一五”规划的建议，提出了我省未来五年的发展蓝图。张德江书记在省委九届八次会议上提出，做好我省今年及今后的经济工作，要正确处理好“九大关系”，以实现科学发展。省政协要结合这些重点问题，积极履行职能，突出重点，打造精品，不一般地建言，不建一般的言。要着重围绕转变经济增长方式、实现可持续发展，提高自主创新能力、增强国际竞争力，统筹城乡发展、建设社会主义新农村，发展循环经济、建设节约型社会等方面进行调查研究，开展协商议政。

　　二是把握主题，推进和谐广东建设。深入贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的作用，着力促进各政党、各阶层、各团体等方面关系的和谐。突出特点，发挥优势，积极为建设和谐广东献计出力。选择全省经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，积极反映基层和各界别群众的意愿和诉求，协助党委政府做好维护稳定的工作。成立香港广东各级政协委员联谊会，更好地团结广大爱国爱港爱澳人士，共同促进粤港澳繁荣稳定和发展。进一步做好在粤台商、台生工作，广泛团结台湾各界人士和海内外一切爱国力量，为实现祖国完全统一而奋斗。

　　三是开拓创新，推动政协工作上新台阶。要创新履行职能的内容和形式。积极探索建立政协各党派、各界别就重大问题的协商机制。积极探索民主监督新形式，争取在新闻媒体上开设“委员建言”、“发展论坛”等专栏，提高民主监督效果。举办全省青少年书法大赛，继续办好名家名歌、名家名曲演唱会和粤港澳粤曲演唱大赛以及各类体育活动等。要继续完善政协各项工作制度。认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，包括政协领导约请委员座谈制度和联系界别工作制度。抓紧出台并认真落实《进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》，继续抓好会风建设，提高委员参政议政积极性。

　　四是与时俱进，切实加强自身建设。组织委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，不断提高自身素质和履行职能的水平。继续办好3期政协委员培训班。坚持常委会组成人员集中学习制度，改进学习方法，提高学习实效。加强人民政协理论研究，策划召开人民政协理论与实践研讨会，适时成立人民政协理论研究会，争取出一批有较高价值的研究成果，以理论创新推动工作创新。继续加强机关作风建设，提高工作人员的大局意识和服务意识。做好政协机关干部的选拔、任用、交流和教育培训工作，努力建设一支高素质的干部队伍。

　　同志们，新形势对人民政协工作提出了更高要求，人民政协事业前景广阔，大有可为。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，励精图治，锐意进取，求真务实，与时俱进，把我省政协工作推上新台阶！