国际金融报网络版 陈阳
“审计署如果在全国人代会上报告工作，影响会更大，社会关注度会更高。”近日，北京市新启蒙公民参与立法研究所所长熊伟对记者说：“这样将把审计监督、人大监督和新闻舆论监督结合起来，促进整改，并进一步促进从制度上解决‘重审计，轻整改，年年审计年年犯’的问题。日前，熊伟已经向全国人大常委会办公厅和全国人大有关领导寄送《关于要求十届全国人大四次会议增加“由国家审计署作2005年审计工作报告”议程的建议书》。
类似的建言我们并不陌生，实际上，在持续数度的“审计风暴”之后，关于现行审计制度的一些深层反思常常成为舆论关注的热点。与每年的审计报告所揭示的五花八门、触目惊心的各种违规违纪事实相比，风暴之后的落实整改、责任追究往往呈现出“和风细雨”甚或是波澜不惊的反差。也正因为此，审计风暴之后需要“纪检风暴”、“问责风暴”等制度化监管、追责措施强力跟进，业已形成广泛共识。现在的问题是，鉴于目前审计问责链的若干下游环节尚未完全疏通，人们期望的审计风暴不再“虎头蛇尾”似乎仍缺少某些有力的制度化推手。
与现行的由全国人大常委会听取并审议年度审计工作报告相比，在一年一度的全国人代会上进行审计工作报告，显然有着较大差别。一则每年的“两会”是全国人民政治生活中的大事，其巨大的社会影响力、受关注程度皆非人大常委会例会可比，而此时新闻媒体广泛、持续的宣传报道，很容易形成特定的舆论磁场效应，它可以给目前偏软的审计后监管、问责工作创造较有利的舆论环境，可以给审计问责对象强大的舆论监督压力，另外，由于这种程序环境与“两会”代表委员面对面，它有利于代表委员们对审计暴露出来的问题进行实时个案监督，同时可以方便代表委员就关注的问题对相关部门进行有针对性的质询。此外，鉴于“两会”的特殊政治属性，其将同时有利于对一些审计暴露出来的深层次矛盾和问题，上升到更宏观的政策和法律层面予以应对和解析。
事实上，此次熊伟关于“审计报告上两会”的建言，仍可看作是公众对审计风暴、审计监督工作持久关注的延续和又一思考成果。无论是作为国家财产的“看门狗”（李金华语）还是守护神，审计部门的作用都是特殊和不可或缺的，从制度建设层面讲，对全国人代会作工作报告仍只是一种程序优化的期冀，在它背后还有许多体制难题需要破解，比如如何让监管和问责真正硬起来，如何以审计监管推动政府行为公开化、透明化，如何激活和发挥地方审计部门的独立监督功能等。
透过“审计工作报告上两会”的建言，我们看到的是其背后浓浓的民意期待，实际上，它与每次“两会”的民众关注热点和终极愿景是一脉相承的。期待有一天，包括审计在内的各政府部门都能在一个独立、高效、规范、有序的制度轨道上良性运转，当监管和问责不再成为制度的软肋，民意与政意的和谐交融将成为自然图景。（编辑：付刚）
