个人所得税能否“家庭申报”

　　一个是独自养活7口之家的职工，一个是“一个人吃饱，全家人不饿”的“王老五”，如果他们的月收入相同，那么他们要缴纳的个人所得税完全相同，这就是我国目前饱受争议的个税征收“一刀切”方式。

　　全国政协委员陈开枝提出提案，建议推行以家庭为单位申报个人所得税的方式，从而体现中央提出的“发展成果由人民共享”的要求。据了解，这是本次全国政协会议第七号

　　本报记者柯学东

　　记者昨日获悉，今年全国政协会议，全国政协委员陈开枝提出提案，建议推行以家庭为单位申报个人所得税的方式。陈开枝说，个人所得税改革应该体现公平税负的原则，个人所得税的征缴应该由个人申报转向以家庭申报为主。

　　家庭总收入相同纳税却不同

　　陈开枝在提案中充分评估了现行个税征收方式的弊端，一是收入越单一的人越要多缴税，多元收入者避税多；二是同样收入的纳税人负担不同，比如赡养人口数，有劳动能力人口的就业情况不同等，而费用扣除额相同，以税收调节社会分配，缩小贫富差距，体现社会公平的作用难以充分体现。

　　陈开枝还举例说，两对夫妇，总收入都是3000元，一对夫妇，妻子失业，丈夫月收入3000元，如果扣除1600元的免征额，另外1400元要缴个税；而另一对夫妇各收入1500元，两人的收入都达不到个税起征点，他们则不需要缴税。

　　陈开枝认为，我国目前个人所得税调节贫富差距的功能没有得到很好发挥，占居民金融资产六成以上的高收入者纳税贡献率不高，个人所得税的大部分来自包含中等收入阶层在内的工薪阶层，其纳税额和纳税人次均占80%以上。

　　个税应该改“月征”为“年征”

　　据此，陈开枝建议，个人所得税采用“以家庭申报缴纳为主，个人为辅”的办法；在课征制度上，陈开枝建议，改“月征”为“年征”，对工资薪金所得、劳务报酬所得，经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，采用超额累进税率，按年计算，按月预缴，年终汇算多退少补；其他所得，仍然采用分类征收的办法。

　　考虑到全国个人所得税完税证明开具工作已经在北京、广东试点推行，陈开枝提出能否先在“代扣代缴”的基础上，结合完税证明开具试点工作，实施个人所得税以家庭申报缴纳为主，由夫妻一方申报的办法。

　　对于提出这一提案的初衷，陈开枝说，目的是在提倡“有钱人多缴税，穷人少缴税”；另外，也是想通过提案呼吁改变现有不合理的征收方式。

　　典型事例：一人独撑7口之家仍纳税

　　说起“家庭申报”，市民杜先生声称自己“举双手赞成”，因为他一个人工作要养活着7口之家，经济压力非常沉重，而现在的征税方式让他心理非常不平衡。

　　工资几乎不够养家却要纳税数百

　　杜先生在广州某事业单位工作，妻子自从3年前生孩子后就一直没找到工作，而且夫妻俩都是独生子女，4位老人现在均没有退休金。这么一来，7口之家就他一个人在工作。按现在的申报方式，他月收入6500元，要纳税610元。每次领工资条时，看着被扣除的所得税，杜先生说他心里总不是滋味。“我那些单身同事，他们可以买房、买车，还可以经常旅游，而我的工资几乎不够养家糊口，我们纳税却是一样多的，你说合理吗？”

　　杜先生给记者算了一笔账，如果按照“家庭申报”，他申报个税时就要扣除6位被赡养人、被抚养人和失业人的生活费，至少有几千元，他缴纳的个税将少很多。

　　高收入单身汉提出“赡养难题”

　　刘先生，33岁，兄弟姐妹8人，自己在广州一家科技公司工作，单身，年收入10万元以上。即便按“家庭申报”，他赡养人口少，也没有抚养对象，要交纳的个人所得税自然比别人高。

　　即便如此，刘先生依然声言自己支持“家庭申报”，毕竟“那是个社会公平的问题”。不过他有个疑问，由于在农村的哥哥、姐姐们穷困潦倒，父母一直跟着他在广州生活，由他一个人赡养，而按法律规定他只需承担父母1/8的赡养费，那么依据“家庭申报”方式，他究竟是申报赡养两位老人，还是赡养2/8位老人呢？

　　“我知道，无论是现在的申报方式，还是‘家庭申报’，像我那样特殊的家庭情况都可能得不到认可，因为很难证明是我一个人在赡养父母，税务部门很难相信。”不过，刘先生看得很开，声称“不管哪儿都没有绝对公平的‘申报方式’”。

　　专家评说：“家庭申报”要先搞试点

　　实际上，以家庭为单位征收个人所得税的方式，社会上呼吁已经很久了，去年国家修订《个人所得税法》时，“家庭申报”方式一度也引起了人们的关注，这次陈开枝委员“旧事重提”，专家认为他代表了委员们对“公平”问题的关注。

　　老龄化趋势下必须考虑家庭负担

　　中山大学税收和理财研究中心主任杨卫华教授告诉记者，目前，很多发达国家包括我国的香港地区都采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式。这一征收方式是在基本扣除的基础上，再区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定其他单项扣除。这比我国现行的“定额扣除法”确实更公平、合理。

　　但是去年我国修订《个人所得税法》时为什么没有采取这一征收办法呢？杨教授认为主要有这些原因：一方面是以家庭为单位征收个税，对纳税人信息掌控要求非常高。目前，税务机关掌控这方面的信息有难度。另一方面，我国目前信用制度不完善，很多人“恨不得用麻袋向家里运钱”，这就导致真实家庭收入难以核算。

　　杨教授表示，目前来看，实行以家庭为单位征个税，还需要一段时间，但我们可以先搞试点，或者先试行“夫妻联合申报”，在条件成熟时再考虑“家庭申报”。而且试点工作必须要搞，我国已逐渐进入老龄化社会，一个家庭赡养4个老人，甚至6个、8个老人的情况将越来越多，如果个税完全不考虑家庭因素，就很难体现公平。

　　但杨教授同时强调，“家庭申报”要考虑的因素很多。比如老年人，要确定一个规则，领取一定数额养老金以上的老人不计入被赡养者行列。另外，“家庭申报”也不是鼓励多生，超生孩子不能算在被抚养者之列。

　　现行征收方式加重低收入者负担

　　北京师范大学金融研究中心主任、博士生导师钟伟教授表示：去年，通过全国人大公开听证，确定了个人所得税的起征点为1600元，但是这里面存在着很多问题。

　　首先是个税“源泉征收”的问题。在国外，收入体现和纳税统计的主要依据基本是使用信用卡等金融体系。北欧各国的现金纳税不足2%，98%是非现金纳税。这样，个人所得税纳税统计就比较透明和公平。而目前我国基本是现金流通，据他所知，就是广州，现金的使用也在80%以上，因此很难确切掌握个人收入。

　　其次，现在个税是从工资中直接扣除，靠工资吃饭的人也理所当然成为个人所得税的纳税主体。工薪收入者每收入一分钱都是明确的，都要按照标准照常纳税，而高收入群体由于收入渠道多样化，没有办法进行明确统计，大部分收入可以不用纳税，很难体现出个税制度的公平原则。

　　另外，由于目前国内关于个税抵扣的有关制度和设计不完善，没有充分考虑家庭的赡养人口、房贷、医疗保险、教育等具体情况，抵扣项不足，更加重了低收入家庭的负担。

　　政协委员：要按合理的方法征所得税

　　全国政协委员方积乾表示:税制改革还有很长的路要走，比如按照家庭来征收所得税，很多国家都是这样的，这很合理，我们税收管理的科学化应该加快速度。

　　方积乾委员还提到，我们现在现金发放太多，这不利于对个人收入的监管。国外通过信用卡划账，收入非常透明。这就涉及到金融体制改革、税收改革以及人们的信用观念，所有的制度联系起来才能解决好这个问题。

　　有人担心以家庭为单位交税会减少财政收入。对此，方积乾委员认为，对所得税的征收应该按照合理的方法来做。

　　全国政协委员王智琼表示，在国外，个人的收入很透明，所得税征收监控体系比较完善。目前，尽管我们的网络和电子信息系统很发达，但是税收管理系统却不完善。

　　王智琼委员提出，计税的方法也要科学化。比如，在香港，一对夫妻负担一个老人和一个小孩，他们就有更高的免税额；再如，一对夫妻只有一人工作，工作的一方就可以少缴税。

　　王智琼委员还提到，我国现在缺乏税收的激励政策，比如，一个人领养了几个孩子，按道理说应该减税或者是免税，如果还按照现行的个税征收办法收税就不合理。

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