学习贯彻《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》笔谈 大政既出狠抓落实　

　　马中

　　解读要点：

　　■在《决定》的开篇，就对环境保护的战略位置赋予了全新定义:“更加重要”。一个“更加”，如响锤定音，明确了环境保护是中国“落实科学发展观、全面建设小康社会”

　　■随着我国政府职能向公共服务转型，行政管理体制和公共财政改革渐入佳境。环境保护作为政府最主要职能之一，提供公共服务和安全保障的新政思想在《决定》中体现的淋漓尽致。

　　■《决定》最重要的内容就是明确规定了要完成的任务和实现的目标。环境保护行政主管部门作为执法主体，应当依托《决定》建立的宽广平台，加速提高自身的管理能力，不辜负国务院和全国人民的重托。

　　“十一五”开局之初，国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)是全面而又缜密，深刻而又富有远见的部署了中国今后一段时期环境保护工作的重点和任务。解读《决定》蕴涵的政策含义，可以明确中国环境保护工作的着力点，为落实科学发展观做出最有价值的贡献。

　　“更加重要”揽全局

　　在《决定》的开篇，就对环境保护的战略位置赋予了全新定义:“更加重要”。一个“更加”，如响锤定音，明确了环境保护是中国“落实科学发展观、全面建设小康社会”的必由之路。

　　准确判断，必须“更加重要”

　　环境保护“更加重要”首先出自《决定》对中国环境形势的准确判断。在经济快速增长背景下，环境保护已经取得来之不易的成绩，这是我们今后继续努力的信心和基础。但《决定》又从面临的现实问题和“不相适应”的环境管理能力两个角度，实事求是地指出了环境问题的严重性。正是基于对成绩的正确评价和对问题准确判断，《决定》才严肃指出，必须把环境保护摆在“更加重要”的战略地位，环境问题已经到了必须“痛下决心”解决的时候了。

　　全面综合，体现“更加重要”

　　环境保护“更加重要”也充分反映在《决定》对环境保护工作全面、综合的分析和要求中。《决定》首先是从科学发展观的高度强调环境保护的重要性，接着具体提出了今后5年~15年的环境保护目标。考虑到我国仍将继续面临经济社会发展与环境保护的矛盾，《决定》具体论述了如何协调发展与保护的关系。《决定》列出了必须解决的七类最重大的环境问题，以及解决这些问题的两大手段:建立长效机制和加强各级政府对环境保护的领导。通观《决定》，无论是明确指导思想，确定保护目标，还是提出具体措施，处处体现对环境问题的高度重视和深切关注。

　　以一贯之，当然“更加重要”

　　《决定》要求各级政府更加重视环境保护工作，表明了党中央、国务院长期环境保护思想的最新进展。早在上世纪80年代，我国就确立了环境保护是基本国策。90年代，又在世界各国中率先实施国家可持续发展战略。进入新世纪以来，新一届领导集体把环境保护工作提高到了前所未有的高度，同时也提出了更加具体的实施战略和落实措施。从提出绿色GDP、循环经济、科学发展观，到建设和谐社会、资源节约型和环境友好型社会，环境保护在经济社会发展中的地位越来越重要。此次做出《决定》，应当看作是党中央、国务院为了推动落实上述一系列政治决策而采取的更加具体和务实的行动。

　　强调落实，做到“更加重要”

　　与以往的宏观决策不太一样的是，《决定》不是仅仅制定指导思想和提出原则要求，而且还规定了在一定时期内要实现的环境目标，要解决的环境问题，以及为了实现目标和解决问题应当采取的措施和手段。这代表了中央政府对全国人民的庄严承诺，表明了各级政府切实解决环境问题的坚定决心。长期以来一直困扰中国环境保护工作的法律政策执行难的问题，随着中央和各级地方政府对环境保护工作的更加重视，应该到了可以真正解决的时候了。

　　凸现公共服务型政府的新政特色

　　随着我国政府职能向公共服务转型，行政管理体制和公共财政改革渐入佳境。环境保护作为政府最主要职能之一，提供公共服务和安全保障的新政思想在《决定》中体现的淋漓尽致。

　　《决定》明确提出，保护环境是为了“中华民族的长远利益，为子孙后代留下生存和发展空间”。这是对环境保护根本性质的认同，是对环保工作最重要的支持，也是本届政府调整和改革政府职能的显著标志。

　　环境保护已经成为我国社会经济发展的主要力量。过去，每当环境与经济发生冲突时，总是环境给经济让路。这次在《决定》中，明确提出环境与经济是互惠共赢的关系，加强环境保护有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好发展。

　　为了把科学发展观真正落到实处。《决定》提出了非常明确和具体的要求，其中几项尤其具有重要意义，一是要求根据经济发达水平和环境容量的差异，决定不同的开发和保护模式，对环境容量有限和生态脆弱的地区，要环境优先。二是列出了七项最突出的环境问题，优先解决。三是把国家环保工程列入“十一五”国民经济和社会发展规划。四是量化了一批重要环境治理目标。五是明确了国家和地方共同承担的环境保护投入机制。六是提出了解决跨行政区污染的措施和方法。

　　在《决定》中，用超过3/4的篇幅强调政府在环境保护工作中的职责和作用，这表明国务院已经把环境保护列为各级政府最基本的工作任务之一。《决定》从三个方面要求强化政府的环境保护职责。第一是通过完善管理体制、加强监管制度和加强环保队伍，大幅度提升政府的环境管理能力。第二是把环境指标纳入经济发展评价体系，成为考核干部政绩的依据之一。第三是肯定建立政府各部门间环境保护协调机制的必要性，同时明确环境保护行政主管部门是执法主体。

　　艰巨的任务在于落实

　　《决定》最重要的内容就是明确规定了要完成的任务和实现的目标。环境保护行政主管部门作为执法主体，应当依托《决定》建立的宽广平台，加速提高自身的管理能力，不辜负国务院和全国人民的重托。

　　根据《决定》提出的要求和原则，尽快明确各级政府、各个政府部门的环境保护职能。尽快解决国家和地方环保部门责任、权力、财力、能力严重不对称的状况，使环保部门能够充分履行法律和国务院所赋予的环境保护责任。

　　根据《决定》的要求，迅速加强各级环境保护部门，特别使国家环境保护行政主管部门的管理能力，根据环境问题的重要性和紧迫性程度，优先解决(1)直接获得重大环境信息的能力；(2)利用财政、税收和价格手段保护环境的能力；(3)对有重大环境影响的项目、规划、决策实施环境影响评价和论证；(4)设立一批国家重点环保工程项目；(5)改革环境保护管理体制。

　　《决定》关于环保工作的论述，自始至终是以污染控制和环境质量为中心内容的。这也正是国家法律和国务院赋予环保部门最根本的职责。各级环保部门应当切实遵照《决定》的要求，倾注全力，聚精会神地把污染防治工作负责到底，一切其他工作都应当服从、服务、支持和加强污染防治这项中心工作。

　　在《决定》要求解决的最突出的环境问题中，水污染防治列在首位。而在水污染防治中，饮用水和重点流域又是重中之重。各级环保部门应当根据《决定》的要求，迅速行动起来，运用各种法律、经济、行政手段，尽快遏制水质恶化的趋势。

　　(作者系中国人民大学教授)