聚焦“民生”： 2006年地方“两会”扫描

　　西安市为缓解群众看病难、看病贵等问题，从2006年1月1日起将西安市第二医院和西安铁路中心医院设为“惠民医院”。“惠民医院”对所有患者均降一个等级收费，使患者就医费用减少20%左右。这是西安铁路中心医院急诊科，医护人员在为患者发放“惠民医院”宣传单。丁海涛摄

　　1月中旬前后，中国传统春节前夕，2006年地方“两会”（相当于美国州级“议会”）在中国各个省级政府相继召开。这种会议每年举行一次，大约两个月之后，中国将紧接着召开全国“两会”（相当于美国联邦“议会”）。

　　这段时间，重大的政治活动密集，高层官员人事调整频繁，构成了中国特有的“政治季”。可是，与往年不同的是，2006年是各级政府制定“十一五”（2006-2010）发展规划的开局之年，更是中央政府新一届领导层首次独立制定国家长远发展纲领。新的发展纲领，很可能体现出新的执政理念和思路。因此，这次 “两会”（包括地方和全国）受到了外界更多的关注。

　　“两会”热点是社会的晴雨表。从已召开的地方“两会”来看，“民生”成为最为耀眼的关键词。具体来说，医疗、住房、教育、就业、交通、环保是民众最关心的话题，其中，特别是教育、医疗、住房三种高额费用支出，被民众视为压在他们头上的“三座大山”。

　　“正当发达地区的校长们忙于考虑添加多少电脑和多媒体教具的时候，落后地区的校长却在为如何修缮教室已经开裂的屋顶、如何让孩子们冬天少挨冻而发愁！这反映了教育资源分配的不公平。”甘肃省政协委员刘仲奎忧心忡忡地说。

　　对此，刘仲奎建议，政府要在教育公平问题上有所作为，必须通过增加对教育的支持和投入，特别要加大对边远地区和民族地区基础教育的投入，逐步缩小城乡之间基础教育的巨大差距。

　　今年2月初，据中国知名独立市场调查公司--零点调查公司公布的一个研究报告显示，2005年，教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。城市、小城镇、农村的贫困人群中均有40%～50%的人提到家里穷是因为“家里有孩子要读书”，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。

　　该报告还显示，贫困居民的第二大负担是医疗费用，农村地区尤为明显，约有25%的贫困居民认为贫穷是因为“家里有病人”。国务院发展研究中心的数据也表明，目前在中国，一旦得了大病，平均花销为7000多元，而全国农民的纯收入每年也就2000元左右。

　　零点调查公司专家得出结论：总体来说，贫困的根源还是在于教育，因为教育花费高，就上不起学，而上不起学，就没有知识，没有技能，所以就挣不到钱。

　　河南郑州市2005年12月20日发起关爱农民工行动，举办农民工专场招聘会，70多家用人单位为农民工提供4000多个就业岗位，农民工均免费入场求职。一位农民工在郑州市农村人力资源中心市场招聘现场咨询。朱祥 摄

　　为了缓解看病难、看病贵的问题，今年国家卫生部提出一系列新举措，其中包括建设平价医院、控制豪华病房等。在此次地方“两会”上，这些举措便成了又一个热点话题。

　　山西省人大代表赵怀棠认为，现在医院的药价都是由政府集中招标采购，但比较发现，好多招标价格比药店里的价格高，因而他建议，现在国家卫生部和很多地方政府正在推行的平价医院，应取消药品招标价格，由政府直接到厂家进货，减少中间环节，降低药价成本，从而让利于老百姓。

　　另外，由于资金投入不足等原因，好多县级医院近几年来几乎没有得到发展，甚至到了无法维持的地步。由于医疗条件有限，导致患者不愿意来就诊，这就形成了恶性循环。事实上，县级医院的医疗技术完全可以治疗大部分常见病，因此他建议由政府投资把县级医院改造成平价医院，实行收支两条线管理，让县级医院正常运转起来，发挥其应有的功能。

　　西部地区甘肃省政协委员建议，平价医院决不能走过去的营利性医院老路，要实行医、药分家，坚决杜绝“以药养医”，大幅度降低药价，坚决杜绝药品回扣的歪风；平价医院的服务对象应是下岗工人、生活困难的退休人员、农民工等困难群体，而不是享受医疗保险的广大群众。

　　正是由于民生问题受到社会的热切关注，一些地方政府负责人也把政府工作的重点逐渐转移到这个问题上。河南省省长在阐述“十一五”发展的基本思路和着力点时明确表示：更加关注民生，进一步解决经济社会发展不协调的问题。据粗略估算，在他所作的政府工作报告中，用来专门讲述民生问题或者涉及民生问题的内容，占据了报告全文的1／3左右。

　　北京市市长王岐山在政府工作报告中，也用了很大的篇幅提出解决民生问题，如未来5年，将有效控制医疗费用不合理增长，着力解决群众看病难、看病贵的问题；优先发展教育事业，全市九年义务教育（小学六年，初中三年）全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助；努力增加农民收入，力争2010年农民人均年纯收入达到1万元（目前全国农民平均年纯收入2000元左右），加大对农村投资的倾斜力度，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，等等。

　　石家庄市少年儿童保护教育中心是政府救助、保护和教育流浪儿童的专门机构，自2002年3月建立以来，已收留、保护、教育了483名流浪儿童。石家庄少保中心的孩子在石家庄学院的多媒体教室通过网络听音乐。新华

　　上海市市长韩正表示，未来五年将把主要精力放在认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

　　中部地区湖北省省长罗清泉表示，今年该地区将筹集资金三十多亿元人民币为困难民众办好十件实事。这些实事全部涉及民生问题，例如对农村贫困学生资助，解决民众看病难，加强对农村特困人口和农村孤儿救助，解决城镇无生活来源家庭就业和生活保障等。

　　在此次“两会”期间，另外一个值得注意的现象是，为了更好地反映民生问题，一些地方已开始构建比较新颖的民意流通渠道。例如，有的代表主动公布了自己的博客，把每天的工作都发布在网络“博客”上，与市民、学生一起探讨共同关注的问题；一些地方在网上公布了人大代表的联系方式、议案，并在网上征集“百姓议案”，甚至还有些地方在网上召开代表委员与民众互动的“议政会”，等等。

　　民生是政治之本。在“此次”两会上，很多地方政府都不约而同淡化经济增长的指标，而这一点在以往“两会”却是最耀眼的关键词。如今，这一关键词已逐渐被“民生”所取代。也许从中可以判断，中国的政治生态正在悄然发生着转变。（冯建华）

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　　来源：北京周报