公共利益与个人利益的博弈　深圳拿起法律武器高调处理群体事件

　　新闻观察

　　作为现代化大城市、国际化大都市，深圳不会允许没有公共利益意识的市民分割公共利益。

　　——市委书记李鸿忠

　　有些市民只顾自己权利，不管广大市民公共利益，不支持有利于广大市民的公共建设。

　　——市长许宗衡

　　昨日，深圳市以宣布对6名因聚众冲击国家机关或非法集会、游行者刑拘、逮捕和判刑的方式，拉开一场打击处理妨害社会管理秩序违法犯罪宣传系列活动的开端。

　　深圳市政府藉此向社会发出一个明确的信号，在深圳，妨害社会管理秩序违法犯罪行为将受到坚决打击，任何诉求都必须通过合法形式、合法途径、合法手段来表达，不能损害社会、集体和他人的利益。

　　观察人士认为，这些举措和言辞表达了一种声音，深圳正在通过处理个案警告企图通过违法聚众上访，妨害社会管理秩序，以图大闹赢得大解决者，对采取非法手段妨害社会管理秩序者，深圳不会手软，也不会害怕和让步，迎接他们的将是法律武器。

　　回顾深圳市近几年发生的丰泽湖、深港西部通道、滨海医院、香梅北立交等维权事件，深圳市政府都作出巨大的让步，从寻找法律依据加强沟通，再到最近对违法者的高调处理，一个新的处理非法妨害社会管理秩序的手段逐步呈现。

　　今年2月27日，南坪快速丰泽湖段下沉式通道建成，该路段下沉式设计就是深圳市政府面对群众上访作出让步的结果。

　　南坪快速路是实施“净畅宁工程”、解决我市交通拥堵问题多项举措中的重中之重，也是深圳市“民心工程”的核心项目。但因为这条路将通过丰泽湖小区，2004年11月10日，500业主集体前往市政府上访，在得到南坪路将动工的消息后，超过300名业主随即堵住了小区旁的交通要道皇岗路并因此与大批警察发生冲突，导致皇岗路交通瘫痪超过两个小时，有3名业主及3名小区保安被警方拘捕。

　　就在业主与政府的矛盾趋于僵化时，不知是背后有高人指点，还是业主们意识到应该理性维权，他们通过在媒体上刊登道歉公告的方式将对立的双方拉回到谈判桌上，虽然最后下沉式结果并非业主理想的结果，但已是政府能作出的最大让步，而因此增加的费用也多达一亿多元。

　　同样的还有深港西部通道。因沿线居民与深圳市政府就这项工程的环评产生了极大争议，使得这项总投资20多亿的重大市政工程迟迟不能开工。较丰泽湖更为甚者，2005年4月，深圳市政府常务会议最终通过增加预算报告，确定全封闭下沉方案后，工程投资额增加到21.8亿元，多掏了14亿元。

　　这样的事件还有香梅北立交、滨海医院，每一件无不引起轩然大波。

　　深圳市政府机构与民众有没有一个正常的沟通渠道，民众是否类似事件都要通过堵路、游行示威这样较为极端的方式来表达？

　　当然不是，深圳市政府已经构建一套较为畅通的沟通渠道，市、区两级党委政府、市人大都设有信访办公室，市法院、检察院、劳动和社会保障局、公安局、国土资源和房产管理局、规划局、环保局等信访量较大的市直部门，各镇和街道办事处或有专门的信访工作机构，或配备专兼职信访工作人员，受理群众到本机关的信访。

　　除与其他地方政府共同具有的沟通渠道外，2004年，李鸿忠还率先走上“民心桥”，与市民直接对话，以自己的表率作用告诉市民，也传递给官员一个信息，市民反映问题有门，官员也要注重多渠道与市民沟通。2005年，深圳市又将包括市委书记、市长在内的所有领导的电子邮箱公之于众，同样意在显示，有问题可以直接找市最高长官，无需担心投诉无门。

　　深圳市信访办正在起草的《深圳市信访工作责任追究办法》中，信访工作绩效将纳入干部考核体系，监察部门也将制定信访工作责任追究制度，对因工作不力造成不良后果的单位和个人予以通报批评，直至追究责任。

　　但有这么多反映问题的渠道，为何还有人采取非法的手段维权？

　　从以上几件维权事件来看，深圳市政府面对维权者均作出不同程度甚至是较为巨大的让步，但这并没有有效减少聚众上访、上街堵路等群体性事件的发生。

　　对于深圳市这次的举措，深圳大学当代政治研究中心主任黄卫平教授评论说：“这是一个主动的做法。”在他看来，无论是市政府还是居民都在开始学习在法治的框架内博弈，在这场博弈中，无论是市民还是地方政府，都在逐步走向成熟。

　　也就是说，至此，深圳才真正找到一条如何面对群体维权事件的道路，即寻求有利的法律依据，依法与对方博弈，不做无谓的让步和妥协。

　　2004年6月25日，深圳市政府发出关于维护信访秩序的通告，深圳市政府副秘书长、信访办主任毛兵约见媒体进行释疑，明确表示，发布通告原因在于当前群众信访活动中存在着一些过激违法行为，影响了正常的信访秩序和社会秩序，欢迎合理合法信访行为，对以期通过向党和政府施压来达到解决问题者，将采取措施维护稳定。

　　对公共利益和个人利益之间的博弈，深圳市政府态度日益坚决。

　　2005年12月19日，在全市社区建设工作现场会上，面对滨海医院、香梅北立交两项引来无数争议及上访的政府工程，市委书记李鸿忠在讲话中说，作为现代化大城市、国际化大都市，深圳不会允许没有公共利益意识的市民分割公共利益。市长许宗衡的讲话同样坚决，“有些市民只顾自己权利，不管广大市民公共利益，不支持有利于广大市民的公共建设。一旦在环保、法理上立得住脚，深圳将坚决推进滨海医院、香梅北简跨桥建设”。

　　两人的讲话显示，作为深圳市的主要领导，只要认定两个项目合理合法，符合大众利益，不会因部分人的反对和施压而妥协。

　　本报记者张国栋

　　（南方都市报）