牛文元:中国需建5大补偿型制度确保二次分配公正

　　新华网北京3月3日电（记者秦大军 齐湘辉）全国政协常委、致公党中央常委牛文元2日在接受记者采访时表示，中国应着手建立五大补偿型国家制度，从国家层面上将二次分配的社会公正性，牢牢地固化在有章可循、有理可据的权威性制度之上，从而完成构建社会主义和谐社会的根本保障。

　　中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元具体解释说，这五大补偿型国家制度

　　建立国家产业补偿制度。该制度包含两层含义，其一是二、三产业对于第一产业的合理补偿。依照产粮区在正常年份提供商品粮的平均数额基础上，每多养活一百万人，由二、三产业所获利润中给予合理补偿；其二是后续产业对于源头产业的合理补偿。

　　建立国家土地补偿制度。根据统计分析，近三年中国群体性事件的65%与土地征用和房屋拆迁有关。对于农民失去土地进行合理补偿，让农民的“土地资源”生产力（收获粮食）合理地转换为“土地资本”生产力（收获利润），从而取消“一次买断”的非公平交易。

　　建立国家生态补偿制度。依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则，生态受益区应当在享受生态效益的同时，拿出享用“外部效益”溢出的合理份额，对于生态保护区实施补偿。

　　建立国家自然灾害补偿制度。建议中央和地方政府各出一半基金，建立总基金为多年平均灾害损失额的1.5倍的自然灾害补偿基金，用基金每年所产生的资本盈额，抵平每年由于自然灾害所导致的损失数额。

　　建立国家社会补偿制度。目前首要任务是建立全社会包括农村在内的社会保障制度、最低生活保障制度以及贫困人口、失业人口、库区人口等的基本社会保障制度。牛文元强调，以上五大国家补偿制度的建立和完善，将从根本上体现出国家二次分配的公权能力和相应的制度建设，同时在宏观层面上体现了最大的社会公平，成为构建社会主义和谐社会的一项制度保障。（完）